【学习专栏】深悟四中全会要义 激活学分银行价值

——专委会视角下终身教育生态建设的实践与思考

　　党的二十大届四中全会聚焦"办好人民满意的教育，深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务"，为新时代终身教育高质量发展指明了方向。作为推动终身学习体系建设的关键抓手，学分银行不仅是教育制度创新的重要载体，更是服务国家人才战略、激活人力资源潜力的核心枢纽。中国成人教育协会学分银行研究专业委员会（以下简称"专委会"）深感责任重大，四中全会精神既是我们深化专业实践的思想指引，更是推动学分银行从"制度构建"向"生态赋能"跨越的行动纲领，需要我们以更高站位、更宽视野、更实举措，将全会部署转化为终身教育高质量发展的生动实践。

　　一、紧扣"国家战略需求"，精准定位学分银行的发展坐标

　　全会提出"一体推进教育科技人才发展"的重大命题，对教育发展、科技创新、人才培养提出了新的更高要求，也更明确了教育作为"服务国家战略的基础性支撑"的重要地位。这一定位要求我们必须将学分银行的建设置于国家发展大局中进行谋划和推进，学分银行的发展与国家人口结构优化、产业转型升级、社会治理创新密切相关。当前，我国正处于人口结构变化和产业转型升级的关键阶段，各类劳动者对灵活、多样、持续的学习需求日益增强。学分银行作为连接学习与认证的重要桥梁，有助于打破教育资源壁垒，促进学习成果的积累与转化，从而为国家人才培养提供坚实的支撑。

　　专委会自成立以来，始终围绕服务终身教育体系建设这一主线，推动学分银行从试点探索走向系统建设。近年来，我们组织开展了多项重点课题研究，内容涉及国家资历框架衔接、跨区域学习成果互认、数字化认证技术等关键问题。2024年举办的年度工作会议，更是将"学分银行服务产业人才培养"作为核心议题，吸引多家高校、企业、社区教育机构参与，推动教育链与产业链深度融合。这些工作都是我们对四中全会精神的贯彻落实，努力使学分银行更好地服务于国家战略和人的全面发展。

　　二、立足"人民群众期盼"，夯实学分银行的价值基础

　　四中全会明确提出"坚持人民至上"的重要原则，要"办好人民满意的教育"，这要求我们在推进学分银行建设过程中，始终密切关注人民群众的实际学习需求，尤其是老年人、农民工、新就业形态劳动者等群体的学习成果认证与转换问题，以促进教育公平。而学分银行的核心价值就在于确保每一次学习都能得到认可，每一份成果都能获得应有的价值体现。

　　以上海市终身教育学分银行为例，目前已累积550万份终身学习档案、1.19亿条学习成果认定记录，完成10.95万人次的学习成果转换。这不仅实现了学历教育与非学历教育的纵向贯通，更打破了职业培训、社区教育、老年教育之间的横向壁垒。学习者通过参与各类教育或培训，所获成果可转换为学分或积分，用于学历提升或兑换文化服务，增强了学习的获得感和实用性。这一实践表明，学分银行只有真正服务于人民的学习需求，才能成为连接个人成长与社会发展的重要平台。

　　三、聚焦"生态协同创新"，破解学分银行发展难题

　　四中全会通过了关于"社会协同""多方参与""协同育人"等内容的系统性部署，深刻展现了健全社会参与机制、形成教育发展合力的教育生态建设总体方向。从全国实践情况来看，尽管绝大多数省份已设立省级学分银行，但"标准不统一、数据不互通、应用场景狭窄"等问题依然较为突出。具体表现为：部分地区的学分认证仅限于本地高校，导致跨区域学习成果难以相互认可；一些地方的学分银行仍停留在记录功能层面，未能与职业发展、人才评价有效衔接。

　　作为全国性的专业组织，专委会义不容辞地肩负起破局者的重任。我们联合多地学分银行推进学习成果认证转换标准共建，同时依托大数据技术搭建信息共享基础，为跨区域融通奠定支撑。长三角地区已率先开展学分银行协同模式，实现区域内学习成果跨省市互认与转换，这一经验将作为范本逐步向全国推广。在拓展服务场景方面，我们与部分大型企业、单位合作，探索将学习成果与文化生活等服务权益挂钩，进一步增强学习者的学习动力。截至目前，在上海范围内，已有15万人次通过上海市终身教育学分银行参与积分激励活动，取得了较好的社会反响。

　　四、承担"专业组织责任"，绘制学分银行的未来蓝图

　　学习贯彻四中全会精神，关键在于将战略部署与专委会的功能定位相结合，落实到具体工作中。作为推动学分银行建设的专业力量，接下来，我们将在以下方面持续发力：一是多维赋能政策研究，推进终身教育法治建设，进一步明确学分银行的法律地位；二是促进经验交流，定期举办专题研讨会，围绕学分银行建设中的难点与创新做法开展交流，推动互学互鉴；三是开展能力建设，面向基层工作人员开展系列培训，提升专业能力，为学分银行高质量发展提供人才支撑。

　　学分银行建设是一项长期工作，服务全民终身学习更是一个持续的过程。专委会将在党的二十届四中全会精神指引下，立足本职，扎实工作，积极推动学分银行由制度优势向发展效能的转变，为构建服务全民终身学习的教育体系、加速推进教育强国建设，贡献新的更大力量！

　　（学分银行研究专业委员会 钱音肖）