【教育强国大家谈】高文兵：落实《纲要》精神——着力推进终身教育事业高质量发展

高文兵  中国成人教育协会会长

　　党的二十大报告将“建设全民终身学习的学习型社会”作为教育强国的重要目标，为新时代教育发展擘画了蓝图。《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》（以下简称《纲要》）立足全局，系统部署了教育强国的任务路径，明确提出构建“泛在可及的终身教育体系”，为终身教育事业的发展明确了路径和目标。现结合《纲要》精神，从教育的本质属性与终身教育体系建设两方面展开思考。

　　一、深刻把握教育的本质属性，筑牢教育强国根基

　　《纲要》明确提出，要“全面把握教育的政治属性、人民属性、战略属性”，这三大属性是中国特色社会主义教育的根本特征，也是奠定教育强国建设逻辑的基石。

　　政治属性是教育的根本方向。必须坚持党对教育事业的全面领导，全面贯彻党的教育方针，坚守“为党育人、为国育才”的初心使命，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。人民属性是教育的价值追求。必须以人民为中心发展教育，紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要对教育改革发展的新要求、新期待，持续增强人民群众对教育改革发展的获得感和幸福感，让教育改革发展成果更多、更公平的惠及全体人民，最终办好人民满意的教育。战略属性是教育的基础地位。教育是国之大计、党之大计，其战略属性体现在对国家发展全局的支撑作用，必须明确建设教育强国是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的先导任务、坚实基础、战略支撑。

　　终身教育是教育强国建设的“底层操作系统”，其核心在于通过提供持续、灵活、多样化的学习机会，满足个体在不同生命阶段的需求，提升生活质量、促进社会公平，实现人的全面发展和社会进步，通过全生命周期和全领域的教育覆盖，实现“人”的现代化与“社会”的现代化同频共振。终身教育不仅服务于国家战略需求，更体现了以人民为中心的发展思想，是迈向教育强国不可或缺的支柱。

　　二、聚焦终身教育体系构建，服务学习型社会建设

　　《纲要》提出构建支撑教育强国的“八大体系”，其中构建“泛在可及的终身教育体系”是完善现代教育治理结构、服务全民终身学习需求的战略支点。结合《纲要》部署，需从以下维度推进并实践。

　　（一）强化理论引领，推动终身教育深度融入国家战略

　　理论是实践的先导。终身教育的高质量发展离不开政治理论与专业理论的双重支撑。一方面，需要以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深刻把握习近平总书记关于教育的重要论述的核心要义，将“教育是国之大计、党之大计”的政治站位贯穿终身教育全过程。通过组织专题学习、师资培训、课程开发等多种学习形式，推动党的创新理论进社区、进企业、进学校，确保终身教育始终与党和国家事业发展同向同行。另一方面，需要深化终身教育领域理论研究，立足“教育即终身教育”的现代理念，探索终身学习与人的全面发展、社会可持续发展的内在关联，为政策制定提供学理依据。通过政治理论与专业理论的深度融合，推动终身教育从“局部探索”向“系统设计”升级，使其深度嵌入国家战略布局，将理论学习成果转化为服务民生福祉的实践方案，最终实现教育强国建设与人民美好生活需求的有效对接。

　　（二）完善制度设计，构建终身学习“立交桥”

　　制度瓶颈是制约终身教育发展的核心问题。《纲要》提出“构建以资历框架为基础、以学分银行为平台、以学习成果认证为重点的终身学习制度”，需重点突破三方面：其一，探索建立全国统一的资历等级标准，打通学历教育、职业培训、技能认证的壁垒，实现学习成果等值互认；其二，优化学分银行区域协作机制，推动跨省份、跨机构学分累积与转换，试点“学分兑换职业资格”等创新模式；其三，健全学习成果认证体系，运用信息化手段开发智能化认证工具，为灵活就业者、新职业从业者提供能力证明。唯有多部门协同创新，打破行政壁垒，才能凝聚合力，加速学习型社会构建；唯有制度创新，树立学习者中心理念，才能让“人人皆学、处处能学、时时可学”从愿景走向现实。

　　（三）推进数字赋能，重塑终身教育新生态

　　数字化是终身教育提质增效的必由之路。需以国家智慧教育平台为枢纽，构建满足全民学习需求的数字化学习网络：一是整合开放大学、社区学院、老年大学等资源，打造“一站式”终身教育平台，提供课程检索、在线学习、成果认证全流程服务；二是开发差异化数字资源，如面向乡村的“云端农技课堂”、服务家庭的“亲子共学课程”、助力银龄群体的“数字技术适老化教程”；三是探索人工智能深度应用，利用大数据分析学习者需求，构建个性化推荐系统，推动“标准化供给”向“精准化服务”转变。通过技术赋能，让终身教育突破时空限制，实现更高质量、更高效率的普惠覆盖，让学习者在终身发展中获得实实在在的满足感。

　　（四）深化实践创新，打造终身教育示范标杆

　　实践探索是推广终身教育理念的有效路径。一方面，持续做强“全民终身学习活动周”“百姓学习之星”等品牌项目，通过案例展演、经验交流等形式，营造全社会学习氛围；另一方面，深化社区教育实践，在城乡社区设立“学习驿站”，开展“新市民素养提升”“银龄数字扫盲”等专项行动，推动教育服务向基层延伸，促进全民学习落地生根。加强国际交流合作，吸收全球终身教育先进经验，立足国情推进“资历框架”“学分银行”等制度的本土化创新，为中国特色终身教育体系建设注入实践动能，筑牢教育强国建设的制度根基。

　　结语

　　教育强国建设是民族复兴的基础工程，终身教育既是普惠性民生工程，更是国家竞争力的战略支点。落实《纲要》精神，需以教育的“三大属性”为根本遵循，以制度创新破解发展桎梏，以数字技术重塑教育生态，以实践探索扩大社会影响，推动终身教育从“边缘”走向“中心”，为构建人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会注入持久动力，让教育强国的光芒照亮每个中国人的终身发展之路。