【教育强国大家谈】陈枫：深悟《教育强国建设规划纲要》：成人教育的使命与担当

陈枫  中成协成人教育培训机构工作委员会  副秘书长

　　在近日深入学习《教育强国建设规划纲要（2024 - 2035年）》后，作为一名致力于成人教育事业的工作者，内心感慨万千。这份纲要不仅为我国教育事业的发展指明了方向，更对成人教育这一重要组成部分提出了新的要求与期待。

　　一、深刻理解《教育强国纲要》对成人教育的重要意义

　　（一）成人教育是教育强国建设不可或缺的一环

　　从《纲要》的内容来看，教育强国建设是一个全方位、多层次的系统工程。成人教育作为终身教育体系中的重要载体，在其中扮演着举足轻重的角色。首先，《纲要》明确指出要“建设学习型社会，提升终身学习公共服务水平”，而成人教育正是实现这一目标的关键力量。在新时代背景下，知识更新速度极快，人工智能时代知识的半衰期只有6个月。这就意味着，仅仅依靠传统的基础教育已远远不够，广大成年群体需要通过成人教育不断更新知识和技能，以适应社会的快速发展。

　　例如，在科技迅猛发展的今天，许多传统行业面临着转型升级的压力。那些曾经熟练掌握单一技能的从业人员，如果没有成人教育提供的再培训机会，就可能面临失业的风险。成人教育能够针对不同行业的实际需求，开展职业技能培训，帮助这些人员掌握新技能，重新融入劳动力市场，从而为社会稳定和经济发展贡献力量。

　　（二）成人教育体现了教育的人民属性

　　《纲要》强调教育的“人民属性”，即坚持以人民为中心发展教育，努力办好人民满意的教育。成人教育在这方面具有天然的优势。它面向的是已完成基础教育的18岁以上群体，涵盖学历教育、职业技能培训、文化素养提升等多个方面。这充分体现了教育公平的理念，让每一个人都有机会接受适合自己的教育。

　　比如，进城务工人员随迁子女在公办学校就读和享受政府购买学位服务的比例虽然已经超过95%，但部分成年人由于历史原因未能完成学业，他们同样渴望提升自身素质。成人教育通过提供灵活多样的学习形式，如夜校、远程教育等，使得这部分人群能够在兼顾工作和家庭的同时继续学习，满足了人民群众对更加公平、更高质量且个性化的教育需求。

　　二、关于推进成人教育工作的几点思考

　　（一）加强制度建设，构建完善的终身学习体系

　　根据《纲要》，我们需要构建以资历框架为基础、以学分银行为平台、以学习成果认证为重点的终身学习制度。这对成人教育来说是一个重要的发展方向。

　　首先，要建立健全资历框架体系。资历框架可以将不同层次、不同类型的学习成果进行有效衔接和转换。例如，一个参加过职业技能培训并获得相应证书的成年人，他的学习成果应该能够被纳入到整个教育体系中，与其他学历教育成果相贯通。这样不仅可以提高学习者的积极性，也能促进教育资源的整合与优化。

　　其次，学分银行的建设至关重要。学分银行是一种记录和管理学习者学习成果的机制。对于成人教育而言，由于学习者往往是在职人员，他们的时间和精力有限，很难像全日制学生那样按照固定的时间表完成所有课程。通过学分银行，学习者可以根据自己的实际情况，灵活安排学习进度，逐步积累学分，最终达到毕业要求。

　　最后，学习成果认证需要进一步完善。目前，一些非正规教育和非正式学习成果的认证还存在困难。我们要积极探索有效的认证方法，确保各种途径的学习成果能够得到及时、合法的评估、认证与使用，从而真正实现“人人皆学、处处能学、时时可学”的目标。

　　（二）充分利用数字化技术，推动成人教育创新发展

　　数字化技术正在深刻改变着教育的面貌。《纲要》提出要加强学习型社会数字基础设施建设，建好国家数字大学。成人教育应当紧紧抓住这一机遇，充分利用数字化手段来提升教育质量和服务水平。

　　一方面，可以加快终身学习服务平台和资源库建设。汇聚高质量数字学习资源，并优化资源搜索和推送功能，为学习者提供一站式学习服务。同时，开发更友好、自适应、多终端学习界面，提供全媒体、易接入的学习通道。例如，利用虚拟现实技术创建沉浸式学习环境，使学习者能够身临其境地体验复杂的操作流程或抽象的概念，这对于职业技能培训尤其有用。

　　另一方面，要强化数据赋能。通过数据分析，推动教学评价科学化、个性化，更好地实现因材施教；推动教育教学多元化、多样化，提升教学质量；推动教育治理高效化、精准化，提高教育管理效率和教育决策科学化水平。此外，还要提升学习者的数字素养，让他们能够充分利用数字化工具进行学习和工作。

　　（三）完善全民终身学习推进机制，形成多方合力

　　为了更好地推进成人教育工作，我们需要充分调动各方力量，构建协同联动机制。

　　首先，政府要发挥“搭台”作用，建立跨部门会商工作机制。协调教育、人社、财政等多个部门共同参与成人教育的规划和发展，确保政策的连贯性和资源的有效配置。

　　其次，要鼓励社会各界积极参与。企业可以结合自身需求，与成人教育机构合作开展员工培训项目；社会组织和志愿者也可以参与到学习资源的开发和提供中来，做大社会学习资源总量。

　　再次，要加强学习型城市、学习型社区建设。通过建立协同联动机制和运行推进机制，将学校教育、家庭教育、企业教育、社会教育融通起来，打造泛在可及的学习资源供给模式。例如，在社区内设立学习中心，定期举办各类讲座、培训班等活动，方便居民就近学习。

　　总之，《教育强国建设规划纲要（2024 - 2035年）》为我们描绘了一幅宏伟的教育蓝图，而成人教育作为其中的重要组成部分，肩负着不可替代的使命。我们要深入领会纲要精神，积极思考如何在制度建设、数字化应用和推进机制等方面取得突破，为建设教育强国贡献自己的力量。