【专家观点】聂震宁 | 加强全民阅读推广队伍建设的经验与思考

　　原文刊登于《中国出版》2024年21期

　　党的二十届三中全会提出了深化文化体制机制改革的重大任务，明确了改革路径和具体举措，其中当然包括深化全民阅读体制机制改革。全民阅读活动由于全民性的特点，其改革的关键主要在于能否将全民阅读的倡导和推广落到实处，应当从实处看全民阅读的普及程度，从实处看阅读活动的高质量发展。

　　为了倡导和推广全民阅读，笔者这些年前往基层做过一些考察，既去过一些经济发展较快的省市，也到过一些经济发展相对落后的地区，既考察过优雅的城市书房，也走访过简朴的农家书屋，既参观过设施齐全的城市中小学，也深入过校舍还在不断改善中的乡村学校。通过实地勘察，从中发现了一些值得总结的经验和思考的问题。

　　党员干部善读勤学

　　做好阅读“领头羊”

　　地区不论贫富，只要当地党委、政府重视，全民阅读就会持续开展起来。

　　江苏省江阴市是我国最早开展全民阅读活动的城市——那是 1995 年的春天，江阴的阅读活动当时并没有称为全民阅读，而是江阴市“一二三家庭读书工程”——从家庭启动的读书活动很容易发展成为全社会的读书热潮。

　　江阴市的“一二三家庭读书工程”，说来很便于记忆，就是到 2000 年让全市 70% 左右的家庭都拥有“一二三” ——1 个书橱、2 份报刊、300 册图书。这在全国当然是首创，并且发生在江阴市人均各项指标已经达到小康水平，江阴市被评为“全国农民收入先进县市”之后。1996 年春，江苏省委宣传部在江阴市召开“一二三家庭读书工程”现场会，在全省推广江阴经验，推动了江苏各地的全民阅读。《人民日报》、中央电视台等国内 30 多家新闻媒体及中央宣传部《宣传工作》简报相继关注了江阴市“一二三家庭读书工程”的情况。《人民日报》发表短评《小康农家缺什么》，赞誉江阴首创“一二三家庭读书工程”，认为这是一项功德无量、造福子孙的工程。

　　这一工程已经是 29 年前的事情。29 年来，每一届市委、市政府领导对开展读书工程决心都很大，为读书工程专门召开动员大会，市委书记到会讲意义、提要求，市领导到读书工程先进单位开现场会，形成了全市动员的格局。市妇联、团市委、市直机关党委分别在《江阴日报》发出倡议书。文化部门在元旦、春节期间组织举行了“一二三家庭读书工程”专场文艺晚会，用群众喜闻乐见的形式宣传在建设这一工程过程中涌现的新人。江阴市的读书工程抓得真、抓得实，读书工程成了各级党委、政府和各单位的一项工作，通过抓头带民（抓干部、带群众）、抓点带面（抓典型、带全面）、抓小带大（抓学生、带家长），高效促进了广大市民参与“一二三家庭读书工程”的积极性。

　　进入新时代， 江阴市全民阅读在既往工作 的基础上，又有了新的“一二三”工程——农家书屋“一二三提升工程”， 还是人们熟悉的那个 “一二三”， 重点直指农家书屋。2020 年江阴市安排财政专项经费，每年给每个农家书屋增加 100 册优秀图书，每年定期流转图书 2 次，基本实现各镇（街）辖区内各农家书屋图书书目不重复。每年全市为每个农家书屋配送 100 本新书，这是“一”；每年全市 235 个农家书屋举办阅读活动 2000 场以上，平均每个书屋每月至少举办 1 场阅读活动，这是“二”；每年全市重点培育表彰 30 个示范农家书屋，这是“三”。到了 2022 年，江阴市从实际出发对该工程调整了一些内容，100 本新书照送不误，为了从严要求，示范农家书屋改为 20 个，而每年开展的阅读活动则增加到 3000 场。

　　江阴市在市图书馆总分馆制建设中创建数十家 “艺风书房”“艺风微书房”和遍布市镇、各具特色的“三味书屋”。民营文化公司还创建了数十家“香山书屋”，这些书屋的理想目标是“把一座城市建成一间书房”。

　　江阴市较早启动、持续开展全民阅读，是 29年来持续努力的结果。江阴市历届党委、政府高度重视全民阅读，保证了江阴市全民阅读深入推进，常态长效开展。

　　后来笔者又专程前往甘肃省考察。甘肃省是我国经济发展相对滞后的省份，其全民阅读活动却开展得相对活跃。我国首批农家书屋就是甘肃省建立起来的。2005 年 12 月 17 日，甘肃省 15 个农家书屋在兰州、定西、天水等地正式挂牌启用，标志着我国农家书屋工程建设试点工作正式启动。近 20年来，甘肃省有多个项目获得全国性全民阅读优秀项目的表彰。

　　进入新时代，甘肃省按照农家书屋工程提档升级、提质增效的要求，较早启动“百草园”数字公共文化服务平台建设，逐步和县级融媒体平台、“学习强国”学习平台、应急广播等联通数据资源。平台集政策信息、农业知识、影视作品等于一体，内容丰富，更新及时。从纸质阅读到屏上阅读，“百草园”让农家书屋走到了田间地头，将“村村有书屋”变为“人人有书屋”。以互联网为代表的数字化技术，突破了时空限制，将文化资源送到乡亲们手边。农民们在平台上能听书、能听戏，还能在手机上借阅书刊，回到村里就能存取，极大方便了农民。平台上存有 3.3 万多册图书、1.9 万多部音视频、600 种电子期刊，确保全省农民随时随地都能够上网阅读下载，真正实现了农家书屋提档升级、提质增效，可谓建立了一个全省全天候全覆盖的农家书屋！

　　甘肃省没有因为有了全民阅读“百草园”数字公共文化服务平台而放松了线下阅读空间的建设。读者出版集团创建了“点·线·端﹢全民阅读”立体服务网络项目，其中最为引人注目的是“读者小站”，发挥了出版发行企业的品牌效应和服务能力。全省各市区县在加强城乡阅读空间建设中，不仅在城市书房等阅读空间出彩，同时始终把重点放在助力乡村振兴的农家书屋建设上。在全省图书馆总分馆建设中，加强了图书馆与农家书屋的链接，省市图书馆半年为各家农家书屋流转一次图书，一次 6000 册，确保了农家书屋的新书源源不断。

　　笔者到兰州榆中县考察。这个县的夏官营镇高墩营村农家书屋是标杆式的农家书屋，2017 年被评为全国示范性农家书屋，2018 年被甘肃省评为五星级书屋。高墩营村农家书屋果然名不虚传，时值暑假期间， 孩子们相当活跃， 甚至还有回到村里休假的大学生在书屋里读着大部头的世界文学名著。

　　令人没有想到的是，夏官营镇不仅农家书屋做得好，这里民办的夏官营镇中心幼儿园也积极开展了幼儿阅读，并通过幼儿阅读带动农民的家庭阅读。幼儿园建立了幼儿小书架，制作了一批“绘本漂流袋”，让小朋友放学了装书回家看。农民家里很少有书籍，更舍不得去买价格昂贵的绘本，幼儿园就鼓励小朋友们借书回去跟家长共同阅读。

　　这个县的其他农家书屋做得怎么样呢？笔者去看了甘草店镇东村农家书屋。这家农家书屋后面有一个文化广场，镇上开展活动或者文化下乡都在广场上进行，平常人比较多，这就方便吸引更多农民进书屋看书。在这个农家书屋，不仅看到村里的孩子在翻书、做作业，还巧遇县里一位书法老师在跟村里的书法爱好者讲解演示书法艺术。

　　考察全国东中西部若干省区市的全民阅读可知，凡是活动开展得持久的地方，几乎都有一些相同的经验 ：一是党委、政府把全民阅读纳入当地年度工作计划，纳入为民办实事项目，把重点阅读活动纳入宣传思想文化工作要点 ；二是党委、政府对全民阅读有组织领导，如甘肃省一直都设有省委宣传部农家书屋办公室 ；三是安排应有的经费支持，党委、政府重视组织动员社会力量参与活动、形成合力 ；四是把全民阅读纳入高质量发展绩效评价考核指标，形成良好的激励机制。

　　书屋管理员科学运营

　　当好阅读空间“掌舵人”

　　无论城市还是乡村，要办好阅读空间，重在加强运营管理队伍建设。

　　城市书房是新时代全民阅读的新景象，已经成为许多城市阅读空间建设的重点工程。城市书房源于各级公共图书馆总分馆制的建设。进入新时代，我国公共图书馆总分馆制建设得到全面推广，城市居民迎来了建在居民小区的图书馆分馆。在这个过程中，许多城市图书馆为了让读者阅读更为便利，让更多的人爱上阅读， 将图书馆分馆改造成了社区边上的城市书房。经过一些率先开展城市书房建设的图书馆多年实践和经验总结， 城市书房建设和管理正在朝着标准化、规范化乃至法治化方向提升。

　　浙江省温州市率先制定了全国首个 24 小时自助图书馆地方标准 DB3303/T 010—2018《城市书房服务规范》，这一地方标准在城市书房建设和管理成功经验的基础上，已经提升为浙江省级标准 DB33/T 2181-2019《城市书房服务规范》。2020年 1 月，“城市书房服务标准化试点项目”作为浙江省公共文化领域唯一的项目入选第六批国家社会管理和公共服务综合标准化试点项目。

　　江苏扬州市认为城市书房建设事关城市的民生大事和文化发展大事，市委决定将城市书房纳入地方立法计划。《扬州市城市书房条例》于 2022 年 8月 30 日经扬州市第九届人大常委会第四次会议表决通过，并于 2022 年 9 月 29 日由江苏省第十三届人大常委会第三十二次会议批准，自 2022 年 12 月1 日起施行。

　　温州《城市书房服务规范》和《扬州市城市书房条例》的制定和实施，为城市书房的建设和运营提供了不可缺少的制度保证。但并非有了这样的规章制度就一定能把城市书房办得出彩，吸引周边市民前来读书和参加读书活动。笔者在考察中发现，城市书房办得好，除了要有科学健全的规章制度，还要拥有一支高素质的运营管理团队。

　　笔者在江苏扬州市考察城市书房时正值雨天，市图书馆朱馆长和他的同事在雨中迎接考察。他不顾滂沱大雨，坚持陪笔者从最有意义的角度参观运河三湾城市书房。朱馆长介绍，为了便于市民阅读，扬州的许多城市书房就建在市民最乐于前往的城市公园里，有明月湖公园城市书房、蒋王半岛公园半岛城市书房、扬子郊野公园的郊野城市书房、荷花池公园荷花池城市书房、竹西好人园公园有一束光·竹西城市书房，还有自在公园城市书房。当问到朱馆长，这么多城市书房管得过来吗？他说，图书馆和联建单位建立了一支接受过标准化培训的管理团队。

　　再说温州。据了解，温州全市包括区县共有 156 家城市书房，累计接待读者 1400 多万人次，流通图书 1284 万多册次， 办理借书证 10.5 万多张，吸引了 3/4 的温州市民走进城市书房，享受到便捷的公共阅读服务。单是在温州市区就有 70 家城市书房。这么多书房分布在偌大的市区，怎样才能做到管理有序、运营灵活？市图书馆介绍，城市书房建设和运营由馆长全面总抓，馆领导班子每一位成员都要参与研究并分工负责某一个城区的城市书房。全馆已经把城市书房项目真正作为全馆工作的一件大事抓落实、抓到位。从 2020 年起，全市启动城市书房服务星级评定，对运行满一年的城市书房免费开放情况开展考核，设五星、四星、三星共三个等级，分别给予一定补助。目前全市评选出 26 家五星级书房，26 家四星级书房，21 家三星级书房。由于城市书房建设积极有序地推进，温州市已经响亮提出要建设一座“城市书房之城”的宏伟目标。

　　公共图书馆城市书房的建设和发展离不开良好的管理运营队伍，那么，分散在广大乡村的农家书屋并不具备城市书房那样的条件，还能管理好运作好吗？

　　前面提到的榆中县夏官营镇高墩营村农家书屋的管理员就是 2022 年获得“ 兰州好人”称号的景正红。她还获得过 2021 年“新时代乡村阅读季” 的“乡村阅读榜样”称号，2022 年被评为全国“乡村振兴十大阅读推广人”。景正红 2007 年从甘肃农业大学毕业回到村子，村里开办农家书屋，她就自愿报名做书屋管理员。刚开始时村里一个月只能付给她 200 元补贴，后来才提高到 600 元。村委会为了让她把农家书屋开好，在村里分配给她一间铺面，专卖农业生产资料，让她以店养馆，实现可持续发展。

　　景正红管理下的农家书屋，在寒暑假期间和周末，总会吸引许多农家孩子在书屋里看书学习做作业。当问到一些孩子，为什么喜欢到这里来？孩子悄悄告诉我们，景老师做过老师，孩子有不懂的地方，她总能帮助孩子们。此外，书屋还招募有兰州大学的大学生志愿者，帮助孩子们读书学习。自从有了农家书屋，高墩营村的孩子们学习进步明显。2018 年， 村里有 13 个孩子考上了大学，2019年有15 个，2020 年有 17 个一本院校以上的孩子，其中成绩最好的一个考上了中国政法大学。

　　除了西北地区的景正红，我们还在中南地区认识了另一位农家书屋管理员宋庆莲。宋庆莲是湖南省临澧县佘市桥镇文家店村的农家书屋管理员。她是一位土家族农民女作家，有不少作品在全国知名的出版社和杂志上发表过，甚至还成为中国作家协会鲁迅文学院高级研修班的学员。2007 年文家店村要建农家书屋，她主动申请担任书屋管理员，并且把自家房屋的客厅拿出来做书屋，现在还把一间卧室拿出来扩大书屋。2023 年暑假期间，我们来到这家农家书屋，恰逢不少农家孩子在那里看书，其中有一名初中一年级的男生，是从县城郊区骑自行车 10 多公里来这里看书。当问到他为什么跑那么远来这里，他回答道，因为宋老师是作家。言外之意，身为作家的农家书屋管理员宋庆莲能指导他们读书和写作。据县里同志介绍，经过宋庆莲指导，很多孩子的文章入选了全国“我的书屋·我的梦”征文，还有获得一等奖的作品。宋庆莲荣获了“全国乡村振兴人物”荣誉称号，在第二届全民阅读大会上获评“乡村阅读推广人”，2023 年获评第三季度“中国好人榜”敬业奉献好人。

　　在考察中我们发现，只要拥有一位优秀的书屋管理员，农家书屋很可能会办得出彩，即便书屋管理员没有什么特长，既不是宋庆莲这样的作家，也不是景正红那样的大学生，只要他们接受过一定的教育，有责任心、有爱心，就能让农家书屋正常运转起来。

　　河南省内黄县马上乡李石村一个普通农民李翠利，原本只是在村上开了一个小小的便利店，后来发现村里读书的人太少，需要加强引导，她就在店里开办了“微光书苑”，让孩子们在这里免费读书，结果吸引了村里很多爱读书的大人小孩，也就发展成为李石村的农家书屋。李翠利带领村里人爱上读书，形成良好的文明风气。2023 年她当选为第十四届全国人大代表。

　　重庆交通大学水利水电专业硕士研究生刘峰钻从国企辞职后，带领农民开展果树种植栽培，创建了重庆市最忆小橘百城果业有限公司，同时，他主动担任重庆市大足区中敖镇明月村农家书屋兼职管理员。他利用农家书屋的阅读空间，带领农民学习果树栽培技术，还成立了果树种植合作社，连年取得果树种植的丰收。2020 年刘峰钻获得了“重庆乡村振兴十大年度人物”荣誉称号。

　　贵州惠水县好花红镇好花红村的农家书屋命名为“叶辛好花红书院”。自 2020 年建成至今，这家书院的院长刘学文无偿服务于书院。书院每周至少举办一场读书分享活动，有时候一周要举办 3 至 4场。高频次的活动让农家书屋成为乡村旅游的网红打卡地，吸引了 10 多万游客走进好花红村，带火了农家乐和民宿酒店。2023 年，“叶辛好花红书院”入选“全国最美农家书屋”，其事迹入选第三届全国乡村文化产业振兴典型案例，院长刘学文入选 2023 年全国“乡村阅读榜样”，又入选“2023 新时代的贵州人”，被中共黔南州委统战部评为“黔南最美新乡贤”。

　　关于农家书屋，社会上议论褒贬不一，而笔者在考察中发现，凡是受到农民欢迎的农家书屋，往往有赖于书屋管理员的出色工作。进入新时代，社会各界都在呼吁办好农家书屋，希望农家书屋办出实效，现在看来，除了继续加强农家书屋的硬件建设，通过数字技术实现书屋提档升级、提质增效，最不可或缺的就是要有合格的书屋管理员。事在人为， 乡村文化振兴呼唤更多的优秀书屋管理员。

　　重视教师培养

　　做好重点人群“护航员”

　　要达到提高青少年学生阅读力的目的，不仅要为学生读书行动提供各种必备条件，还需要建设好带领青少年学生读书的教师队伍。

　　为贯彻落实党的二十大关于深化全民阅读活动的重要部署，进一步推动青少年学生阅读深入开展，促进全面提升育人水平，教育部、中宣部、中央网 信办等八部门决定开展全国青少年学生读书行动。2023 年 3 月 27 日印发的《全国青少年学生读书行动实施方案》（以下简称《方案》）提出工作目标：“通过 3 到 5 年的努力，使青少年学生读书行动广泛深入开展，促进中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化教育得到切实加强，科普教育深入实施；覆盖各学段的阅读服务体系基本完善，‘书香校园’建设水平显著提高，青少年学生阅读激励机制建立健全，校内外阅读氛围更加浓厚 ；广大青少年学生阅读量明显增长，阅读兴趣、阅读能力持续提升，为养成终身阅读习惯打好根基。”

　　围绕工作目标，《方案》对全国各级学校提出了一系列具体的要求，如丰富学生读书内容，倡导广泛全面阅读，完善阅读指导目录，确保青少年学生读物质量，加强数字资源建设，充分发挥数字化支撑作用 ；创新读书行动载体，丰富读书活动，拓展读书形式，突出读书主题，统筹读书对象 ；健全读书长效机制，优化学校读书环境，融入学校教育教学，加强学生阅读指导，健全交流激励机制 ；认真做好组织实施，加强组织领导，注重读思行结合，凝聚多方力量支持，营造良好社会氛围。

　　这些要求是从多年来全国各地书香校园建设中总结出来的有效经验。笔者在考察中发现，凡是较早较主动地开展书香校园建设的学校，凡是开展学生读书行动时较好地做到上述要求的学校，那里的书香校园建设就会有一定的成效，为提高学校教育质量发挥了明显的作用。

　　但是，笔者在考察中也了解到一些教师和学生家长的意见，大家普遍担心的是学生开展读书行动能否真正适应正在到来的新中考、新高考，学生们能否真正实现“阅读力决定学习力”。这样的担心背后，主要在于各地各校还需要建立好能够带领青少年学生读书行动的教师队伍。

　　10 多年前，吉林省吉林市丰满区教育局在对3000 多名小学六年级学生进行语文、数学两门课统一测试时发现，语文测试成绩排在前 17 名的学生，全出自丰满区第二实验小学的杨老师班，其他 学生排名也都比较靠前，而且数学成绩也都靠前。省教育厅教研室主任闻讯带队下来考察，杨老师介绍道 ：“6 年来，我从一年级带这些学生就做了两件事，一是读课外书，二是写日记，基本上不布置家庭作业。”主任总结道，杨老师的经验就两个字 “读写”， 如果再多说一点，那就是“多读多写”。全国著名语文特级教师于永正听到这个例证深有感触，他说，语文教学就是要抓住“读写”这两条线不放。于永正老师还说，靠自己读书成长起来的学生，不但结实，而且有可持续发展的后劲。这就是一位重视阅读、善于培养提高学生阅读力的好老师。这一典型事例让笔者确信“阅读力决定学习力”这一观点。

　　事实上笔者考察的几个地区的中小学均形成了一致的看法 ：只要有了带领青少年学生读书行动的教师，学生们的阅读力必然得到明显提高。建设好这样的教师队伍，乃是成功开展学生读书行动不可或缺的重要条件。

　　2020 年 11 月，山西省柳林县委、县政府出台了《柳林县阅读新生态建设三年行动计划》，提出将全县中小学阅读“纳入课程、纳入教研、纳入考核”的要求。这在全国基础教育系统可以称得上是一个创新。柳林县教科局要求各中小学要把课外阅读课程化，每周至少开设一节阅读课，将阅读课纳入正式课表，安排在语文课时内，由各班语文老师专门负责。一般来说，一个老师在学校怎么学习日后往往也就会怎么教学生，在教学岗位上的老师大都是应试教育培养出来的，现在有了阅读课程，对老师的教研要求改变会比较大。为此，柳林县教科局制定了阅读指导师三年培养计划，开展阅读指导教师团队的培养工作。从初级阅读指导师、中级阅读指导师、高级阅读指导师逐步培养，年年考评，评上就升级。这些阅读指导师就成了全县的阅读种子师资，帮助其他老师学习怎样上导读课、交流课、推进课，把阅读课真正落实到教学设计和课堂教学中。为了确保阅读教育常态化，县教科局成立阅读工作室，聘请国内阅读教育知名专家，建设全县阅读教研体系，定期开展阅读教研活动。现在，柳林县义务教育阶段的阅读教育已经在全县普遍开展起来。

　　湖南省双峰县早在 14 年前就在全国率先提出了开展阅读教育，明确要求逐步做到全县义务教育阶段实现学校阅读教育全覆盖。双峰的经验，就是通过科学的阅读课程体系和系统的阅读活动，挣脱传统语文学科的束缚，让阅读跟其他学科巧妙融合，共同发展学生的学习力、思维力，让学生实现习惯的养成，品德的塑造，思维的发展和能力的提升。阅读的力量是无穷的，变化也是潜移默化而又十分明显的。坚持数年下来，双峰县学生玩手机打游戏的少了，爱读书爱学习的多了 ；乱丢乱扔的现象少了，讲文明讲礼貌的多了 ；胆小内向的少了，阳光自信的多了。同时，阅读教育还提升了学生的自我管理能力，学生学会了时间管理和行为管理，书包书本摆放得整齐划一，课桌抽屉收拾得干干净净，阅读也提升了学生的综合素质。

　　双峰县的阅读教育不仅改变了学生的学习状态，教师队伍也发生了很大改变。教育系统开展的阅读培训使得教师们自信心提升，综合素质提高，专业能力增强。他们表示，要给学生一杯水，教师不仅要有一桶水，而且还要有长流水，那就是积极主动地阅读，形成倒逼机制，倒逼自己多阅读常阅读善阅读，成为学生阅读的示范者、指引者、引领者，真正做到“为人师表”。在双峰，许多学校评选出阅读种子老师、阅读统筹老师和阅读指导老师，形成了学校开展阅读教育的核心团队，这些阅读教育的核心教师，已经成为各个学校的“香饽饽”。

　　结语

　　经过全民阅读实地考察，笔者得出的经验和发现的问题几乎都集中在一句俗话上，那就是 ：事在人为！不论地区贫富，只要当地党委、政府重视，那里的全民阅读就会持续开展起来，这就要求当地党委、政府有一批勤政为民、重视读书学习的领导干部。无论城市还是乡村，办好阅读空间，必须加强运营管理队伍建设，也就是说，建好城市书房必须有科学的管理运营队伍，要让农家书屋真正发挥应有作用，必须有一个合格乃至优秀的书屋管理员。全民阅读重在青少年阅读，要真正达到提高青少年学生阅读力的目的，必须有一支能够带领青少年学生读书行动的教师队伍。

　　全民阅读活动开展至今，各地各种全民阅读推广队伍都发挥了重要作用。深化全民阅读活动，必须进一步加强全民阅读推广队伍建设。全民阅读推广队伍必将为深入推进全民阅读，建设书香中国发挥不可或缺的重要作用。

　　（作者系中国出版协会全民阅读工作委员会主任）

来源：中国出版