巴中开放大学上线《政务访谈》栏目——建强终身教育矩阵 · 助力全国学习型城市建设

　　近年来，市委、市政府高度重视终身教育与学习型城市建设，并将其纳入全市“十五五”规划，出台相关文件，加强经费保障，构建“一核五副满天星”服务体系，统筹推进开放教育、老年教育、社区教育、家庭教育与“云上大学城”协同发展，努力推动全国学习型城市建设提质增效。

　　2026年6月23日（星期二）10：00，巴中市人民政府网站推出主题为“建强终身教育矩阵·助力全国学习型城市建设”的政务访谈节目，邀请巴中开放大学校长李建平、副校长鲜成尧、终身教育办公室主任何慧与广大网友在线交流答疑。

　　主持人： 市委、市政府把教育作为巴中高质量发展的引领性工程，有着怎样的深层考量？

　　李建平：市委、市政府聚力推进终身教育、建设全国学习型城市，主要有三点考量： 首先，是践行国家战略、夯实教育强国根基的巴中担当。建设学习型社会、构建全民终身教育体系，是国家实现教育现代化的四梁八柱之一，是巴中市委、市政府主动作为的生动实践。在《教育强国规划纲要》出台之前，市委市政府就把终身教育作为巴中城市软实力建设的重要抓手，通过普及终身学习，涵养城市文明、提升市民素养、凝聚全民共识，以学习赋能城市发展，助力教育强市、学习型巴中建设落地见效、开花结果。 其次，是赋能老区振兴、激活本土动能的现实路径。巴中作为秦巴山区、革命老区，产业要升级、乡村要振兴、基层要治理、文旅要融合发展，核心竞争力是什么呢？归根结底是人才的竞争和市民素养的提高。我们通过构建全生命周期的终身教育矩阵，面向不同年龄阶段、不同阶段需求的各类群体，对他们开展普惠化、精准化的各种学习培训，持续提升他们的文化素质、文明素养、职业技能和创新能力，补齐本土人才短板，把人口资源转化为人才资源，为老区高质量发展注入持久内生动力。 再次，是回应民生期盼、增进群众福祉的初心举措。教育是最大的民生，终身教育贯穿人的一生，涵盖所有家庭和所有成员。我们坚持以人民为中心，打破传统教育的年龄、身份、地域限制，把优质学习资源下沉到社区、乡村、指尖，实现全有所学、学有所用，打造15分钟学习生活圈，打通全民学习的“最后一公里”，让每一位市民都能就近就便地享有公平、便捷、优质的学习服务，让幸福巴中更有温度、更有热度。 在此，我还重点说一下，巴中已经成功创建全国文明城市，这是巴中软实力的体现，也是巴中最具含金量的城市名片。市政府在今年的《政府工作报告》中将建成全国学习型城市列入年度目标，它既契合中央精神、营造书香社会，建设学习型社会；又能增强市民素质，提高幸福指数；还能提升基层治理能力和治理水平，构建和谐社会，提升城市软实力。只要我们共同努力，今年内建成全国学习型城市，又将为巴中增添一张金色城市名片。

　　主持人 ：2024年市政府印发了《关于加快构建终身教育矩阵 推进学习型巴中建设的实施方案》，这是我市终身教育的首个纲领性文件，这份文件重点破解了哪些问题、有哪些变化？对全市终身教育规范化发展有什么支撑作用？

　　李建平：《实施方案》是巴中终身教育发展的“里程碑”式文件，首次以政府规范性文件的形式明确了终身教育的发展目标、核心矩阵、实施路径和保障机制，彻底改变了以往终身教育零散化、碎片化、无体系的发展局面，为全域推进学习型城市建设筑牢了制度根基。 《实施方案》聚焦“社区教育、老年教育、家庭教育”三大终身教育矩阵，明确了全域覆盖、全民参与、全程可及的发展思路。依托这份纲领性文件，我市在全省实现了四个开创性突破，走在了全省市州前列。 一是率先实现顶层设计，巴中是全省21个市州中首个将终身教育矩阵纳入市委市政府重点工作范畴，出台专项矩阵建设的市州。也就是说终身教育矩阵是巴中第一个提出来的，体现了市委市政府对此项工作的前瞻性和超前性；二是率先构建终身教育四级体系，打造“一核五副满天星”矩阵格局，实现市、县（区）、乡（镇）、村（社区）终身教育矩阵四级全覆盖；也就是说，终身教育不仅要覆盖人口密度较大的城镇，还要覆盖广大农村地区，做到全覆盖无死角；三是率先落实刚性经费保障，明确各县（区）按常住人口人均不低于2元标准把终身教育经费列入县（区）财政预算。这一点难能可贵，作为财政不宽裕的巴中，能把终身教育经费纳入财政预算，也体现了市委市政府、各县（区）党委政府拿出真金白银来构建终身教育矩阵的信心和决心；四是率先列入全市综合目标考核，将终身教育作为市委市政府年度综合督查考核，倒逼各项工作落地见效。可以说，只有把《实施方案》列入各级党委政府目标考核，才会产生刚性约束、硬性规定的效果，制度长了牙齿，推动工作的力度、幅度、进度才会前所未有，取得的效果大家有目共睹，巴中目前终身教育搞得红红火火，遍地开花，也跟这一条分不开。 总体来说，《实施方案》既是路线图，也是责任书；既有任务清单，又有完成时限，让巴中终身教育从“自主探索”转向“规范发展”，从“单点开花”转向“全域出彩”，为我们冲刺全国学习型城市建成奠定了坚实的制度支撑，真正把“织就终身教育一张网，建成全民学习一座城”的理念，变成实实在在的民生实践，也将为市民朋友带来真真切切的民生福祉。

　　主持人： 今年4月，我市再次出台了《巴中市建设全国学习型城市工作方案》，持续加码终身教育工作。学习型城市建设，到底能给咱们普通老百姓带来哪些看得见、摸得着的实惠？

　　鲜成尧 ：很多市民觉得“终身教育、学习型城市”是宏大政策，其实和我们每个人的生活息息相关，主要给市民带来三大好处。 第一，学习上更便捷，实现随时随地学。我们依托巴中开放大学，整合全市老年（社区）学校、乡镇学习中心、村社学堂，联动线上“巴中云上大学城”平台，构建起线上线下融合的学习网络。不管是上班族想提升学历、考证充电，老年人想休闲乐学、丰富生活，乡村群众想学创业技能，家长想学习科学育儿知识等，都能就近学习、指尖选课，真正实现“人人皆学、处处能学、时时可学”，彻底打破学习的时间和地域壁垒。 第二，能力上再提升，助力市民增收提质。我们紧扣巴中产业发展、乡村振兴等需求，精准开设职业技能、农业技术、基层服务等普惠课程，常态化开展职业技能等级培训与认定。无论是返乡创业青年，还是产业工人，都能免费或低价学习实用技能，提升就业创业能力、拓宽增收渠道。 第三，生活上更富足，擦亮城市名片。我们精准覆盖全年龄段人群，针对青少年、中老年、家庭差异化供给课程，丰富市民精神文化生活。在巩固全国文明城市金字招牌的基础上，全力建设全国学习型城市，形成“文明+学习”双名片赋能的城市格局，让每一位巴中市民都能拥有更强的城市归属感、幸福感和荣誉感。

　　主持人：当下人口老龄化是社会热点，老年教育也是社会关注重点。值得一提的是目前我市已经实现了乡镇老年学校全覆盖，很多退休市民、老年朋友想入学学习的欲望不断提高，在网络互动平台上有一位叫“春辉”的网友说到，她现在也不带孙子了，想读老年大学，不知道该怎么报名？她也没基础，能不能学呢？

　　何慧：这是全市老年朋友最关心的高频问题。首先大家明确一点，巴中老年教育是公益性、零门槛、全覆盖，不分年龄、不限基础、无报名壁垒，只要有学习意愿，都可以报名就读。 第一，在报名方式上，我们推行“线上+线下”双向便民模式，兼顾老年人不同操作习惯。线上可以打开“云上巴城”小程序，进入老年教育报名专区，全市所有教学点和课程一目了然，像网购一样自主选课、一键报名，实现足不出户就能报名入学。针对不熟悉智能手机操作的老年朋友，我们开通线下绿色通道，全市所有社区、乡镇教学点均提供人工代办服务，工作人员手把手协助报名、选课、登记，全程免费服务。目前巴城16个教学点全域覆盖，真正实现就近上学、在家门口乐学。 第二，在课程设置上，巴中老年大学是“零门槛的入学”。很多老人担心自己没基础、岁数大，上学困难，这点大家可以完全放心。我们的课程分初级班、深造班和研修班三个层级，各层次需求均能满足。课程内容都是根据老年人的需求设置，既有传统的“琴棋书画”，也有现代的“数智生活”。主要有三个类别。 首先是红色课程。巴中作为革命老区，红色文化非常厚重，为此我们开设了特色的“红色文化”课程，教唱红歌、讲名家故事等。同时，我们还开设了剪纸、巴山背二歌等“非遗传承”课程，这些都是必修课。其次是“动静结合”的健康课。除了大家喜欢的舞蹈、模特走秀、太极拳，我们还结合巴中的康养优势，把课堂搬到了光雾山、诺水河等风景区，开展老年游学活动。目前我们打造10条精品游学线路，累计开展特色游学活动40余场次，服务老年学员5000余人次。最后是数智课堂。现在很多老年人喜欢玩手机，我们就开设了怎么用微信、拍抖音，怎么简单摄影及短视频制作等课程。此外，我们还在“巴中云上大学城”平台开辟了老年教育版块，上传了上千门老年教育课程资源，只要点一点就能学到新知识，让老年人也能像年轻人一样玩转“智能时代”。

　　主持人：去年，在巴中召开的川渝全民终身学习活动中，咱们巴中获评了9名全国“百姓学习之星”、4个全国终身教育品牌，数量位居全省市州前列，身边的学习榜样多，也很好地带动了全民乐学氛围。我们是如何依托这些榜样力量、特色品牌，让终身学习更好地走进市民生活、融入日常的？

　　何慧：连续9年获评9名全国“百姓学习之星”、4个全国终身教育品牌，是巴中全民重学、终身乐学最真实的体现。这些榜样都是我们身边的普通人，有退休干部、乡村村民、创业能手、公益志愿者，他们的故事看得见、学得会、可复制，是推广终身学习最好的本土教材。我们主要通过三项举措激活全民学习热潮。 一是以榜样领航，营造全民乐学氛围。我们通过短视频展播、基层巡讲、分享交流会等群众喜闻乐见的形式，常态化宣传“百姓学习之星”的励志故事。邀请他们担任公益讲师，走进社区、乡村、校园，分享学习经验、传授实用技能，形成“一人好学、邻里共学、全城尚学”的良好氛围。比如，今年上半年我们在王府景小区、新天地广场、魁星阁广场开展终身教育进社区活动，现场邀请绳编非遗传承人李清明、国家二级心理咨询师吴丹等现场教学，反响非常好。 二是以品牌赋能，精准覆盖城乡群众。我们打造了“扁担学校”“晏阳初讲堂”两个全国特色品牌，差异化服务城乡群体。针对偏远乡村群众出行不便、学习资源匮乏的问题，我们开设的“扁担学校”以流动院坝课堂的形式，把农业技术、政策解读、家庭教育等知识送到田间地头、农家小院，“扁担学校”的做法也是被中央电视台专题报道的；针对城区居民，我们开设的“晏阳初讲堂”走进社区，常态化开设技能培训、文化鉴赏、健康科普等公益课程，打造市民家门口的文化客厅。 三是以活动聚力，厚植终身学习生态。我们每年常态化举办全民终身学习活动周，开展成果展示、技能比拼、榜样表彰等系列活动，让学习热在基层、暖在民心。2025年10月，川渝全民终身学习活动周总开幕式在巴中举办，吸引川渝两地200余名教育系统专家到场参与活动，取得良好的社会反响。 下一步，我们将开设“新青年研习社”，精准服务全市青年群体，丰富青年学习场景，为城市发展注入青春学习动能。

　　主持人：巴中是劳务输出大市，留守儿童、隔代教育是很多家庭的痛点难点。作为家长学校总校，巴中在这方面都做了哪些务实工作？

　　何慧：隔代教育、留守儿童教育问题，是我们调研中群众反映最集中、最迫切的民生痛点。很多祖辈尽心尽力带娃，但缺乏科学育儿理念和方法，容易出现溺爱、沟通不畅、习惯培养缺失等问题，在外家长也十分揪心。为此，我们打造了一套接地气、可落地、全覆盖的家庭教育服务体系。 一是开设专属隔代教育公益课程。我们摒弃晦涩难懂的理论知识，完全贴合祖辈学习特点，聚焦隔代沟通、习惯培养、亲子陪伴、科学管教等教育痛点，设计通俗易懂、实操性强的课程。目前已精心打造200余条方言微课、案例短视频，上传至“云上巴城”小程序，全市家长可以免费随时观看学习。 二是开展特色校园巡讲活动。针对青少年成长关键问题，我们联合妇联、卫健、司法等部门，创新开设“女生课堂”公益巡讲，聚焦青春期健康、心理疏导、自我保护、法治安全等核心内容，深入城乡中小学开展讲座。目前已开展巡讲12场，覆盖学生2万余人次，有效填补了乡村青少年健康教育空白。今年我们全新开设了“男生课堂”，帮助解决男生规则意识薄弱、手机成瘾、叛逆厌学等热点问题。 三是培育本土志愿服务队伍。我们持续培育家庭教育指导志愿者，下沉社区、乡村，为留守家庭、隔代家庭提供一对一咨询指导、上门服务。后续我们将持续优化课程体系，精准匹配农村家庭、留守家庭需求，用专业化服务补齐隔代教育短板，守护每一位孩子健康成长，不让一个孩子因家庭教育缺位掉队。

　　主持人：说到便民服务，就不得不提“巴中云上大学城”。为什么要打造这个线上平台？平台的核心定位是什么？

　　李建平：打造“巴中云上大学城”，是市委、市政府的决策部署，也是立足巴中教育实际、抢抓教育数字化战略机遇的创新举措，还是全市重点打造的七大公共服务平台之一。核心目的就是补齐巴中高等教育资源短板，打破地域壁垒，让优质资源全民共享、全域赋能。 大家都知道，巴中高校资源相对有限，群众优质学习需求、企业技术创新需求难以满足。为此，市委五届八次、九次全会重点部署，创新打造了无围墙、无边界的云上大学城。它不是实体校园，而是汇聚全国优质教育、科技、人才资源的数字化公共服务平台。该平台彻底打破地域、时空限制，坚持“天下大学，为我所用”，把高校的优质资源、精品课程、科技成果引进巴中、服务巴中。 云上大学城紧扣市委“一市四区三地”发展战略，聚焦市民生活需求和市场主体生产需求，打造“资源可汇聚、供需能匹配、学用能融合”的数字化服务高地。通过“全球化视野、市场化运作、社会资本投入、政府匹配资源”，在极短时间内，将云上大学城建成并投入营运，为全市打造了一个公共服务平台。简单来说，就是做好“两个服务”：对市民而言，就是根据生活需求，做到全龄普惠、随时可学；对市场主体而言，就是企业出题、平台搭桥、高校答卷。将高校的科技成果转化为企业的生产需求，这样既赋能产业、又助力创新，让数智全方位赋能巴中高质量发展。

　　主持人：有关于这个云端宝藏，很多市民也有留言提问，想具体了解云上大学城到底能为普通人解决哪些问题、带来哪些便利。

　　鲜成尧：云上大学城覆盖全年龄、全场景、全民生，从小孩升学、青年考证、中年创业、老年养生，到查政策、找工作、购好物，一站式满足市民各类需求，平台有四大免费便民服务。 一是全龄终身学习服务。目前平台累计上线8700余门精品课程，涵盖学历教育、职业技能、老年康养、家庭教育、人文科普等多个品类。除专业科目学习收费外，其余所有民生课程全部免费开放，包括公需科目学习。像大家关注较高的养生科普、生活常识、育儿技巧等课程，单条最高点击量超4万次，真正走进了市民日常生活。 二是权威民生信息查询。我们整合国家、省、市三级政策文件、招聘信息、法律法规、人才资源等信息，市民从这个平台就能查询各类权威信息，解决大家找政策、找岗位、找资讯难的问题。 三是本土好物云上展销。平台搭建云上商城，汇聚600余种巴中特色农产品，让市民足不出户就能买到正宗“巴中产、巴中造”，助力本土产品拓宽销路、赋能乡村振兴。 四是高考升学精准服务。我们在平台专门开设“大学云之家”专栏，免费提供高考政策解读、志愿填报指导、升学规划、题库练习等服务，通过线上直播、线下公益讲座，为巴中高三学子和家长提供一站式升学帮扶，助力家乡学子圆梦大学。

　　主持人：除了服务市民，很多企业经营者也十分关注，他们想了解云上大学城能为企业发展、产业升级提供哪些助力？

　　鲜成尧：云上大学城不仅是民生学习平台，更是赋能巴中产业发展的“云端智库、创新引擎”，专门针对企业发展痛点，搭建校企对接、产学研融合的桥梁，主要为企业提供四项服务。 一是汇聚全国名校资源。围绕巴中“5+2+3”重点产业布局，我们精准对接引进86所高校、科研院所资源，覆盖现代农业、文旅康养、先进材料、能源化工、数字经济等重点领域，企业无需远赴省外，就能一键对接全国高端智力资源。 二是破解企业技术难题。我们创新建立“企业出题、平台接单、高校解题”的闭环服务机制，企业可在线发布技术瓶颈、研发需求，高校专家通过平台精准认领、对症解决。同时平台上架61项高校前沿科技成果，供企业筛选转化，目前已有2项成果成功落地，切实帮助企业降本增效、转型升级。 三是精准匹配人才资源。平台搭建610余条高端人才信息库，涵盖技术研发、企业管理、技能实操等11类人才，企业缺技术、缺人才、缺顾问，可直接在线筛选对接，大幅降低企业引才、育才成本，破解本土企业人才短缺难题。 四是全方位赋能产业发展。针对农业企业，平台可助力进行良种培育、技术革新、品牌打造；针对文旅康养企业，平台可赋能研学游学、银发经济发展；针对各类市场主体，依托平台上的云上商城进一步拓宽销售渠道。 简单来说：企业有难题，平台帮你找专家；企业要创新，高校帮你搞研发；企业缺人才，平台帮你精准匹配；企业要发展，云上大学城全程赋能。

　　主持人：接下来我们继续来看网友们的提问，这里有一位名为“突突怪”的网友说，他想提升专科、本科学历，有点担心开放大学学历不正规、学信网查不到、考编没用，请问巴中开放大学的学历含金量怎么样？

　　鲜成尧：首先，关于学历真实性，大家完全可以放心，国家开放大学是教育部直属的，面向全国开展开放教育的新型高等学校。巴中开放大学作为国家开放大学“两级统筹、四级办学”体系中的市级办学点，我校学生毕业时，毕业证书均由国家开放大学统一颁发，真实可溯，学信网终身可查。依据国家相关法律法规及教育部相关文件规定，开放教育学历与普通高等教育学历享有同等效力，用途十分广泛：比如，可用于报名公务员、事业单位岗位招考，参加教师资格证、建造师、会计师等各类职业资格考试，评定初、中、高级职称，享受积分落户、个人所得税专项附加扣除等相关政策，也可用于报考研究生、出国留学等。 其次，从人才培养成效来看，我校始终立足巴中本地发展需求，聚焦政策性、行业性人才培养需求，重点推进“村（社区）干部学历提升”“中小学教师学历提升”“机关事业单位在职党员干部学历提升”“社工人才队伍学历提升”，以及本地重点产业链人才培养等专项项目，精准对接社会发展和岗位需求，科学设置专业课程，目前我校累计培养中职、专科、本科各层次人才10万余人，为巴中经济社会发展注入了坚实的人才力量。 我这里分享一组真实的数据和鲜活的案例：2022年，恩阳区参与学历提升的村社干部中，晋职人数占比达52.7%，其中4人获得区级表彰，28人获得镇级表彰。时任恩阳区下八庙镇楼房村党支部书记、村委会主任张会琼，就是通过参加学历提升项目，从一名经营农家乐的致富能手，成长为带领600多户村民共同致富的带头人，她的事迹还被央视《焦点访谈》栏目专题报道。此外，我校南江分校学员丁小慧，凭借扎实的学识和突出的创新创业能力，荣获国家开放大学“教育部一村一名大学生计划”学生优秀创新创业案例二等奖，进一步彰显了我校人才培养的成效。

　　主持人：这里有一位叫“清风里”网友说，他是一名在职人员，平时工作忙，请问巴中开放大学在学习安排、费用方面有哪些实实在在的举措？

　　鲜成尧：我就从学习方式和学费助学两大方面，给大家详细介绍，让大家放心学、轻松学、实惠学。 第一，学习方式灵活便捷，帮助解决在职人员“没时间学”的难题。我们针对在职人员的作息时间特点，采用“线上为主、线下为辅”的混合式教学模式，其中80%以上的课程均可通过手机、电脑等终端在线完成学习。大家可以利用上下班通勤、午休、晚间等碎片化时间，随时随地登录学习平台完成学习任务，真正实现“工作学习两不误”。同时，仅有少数专业课程需要到学校参加人脸识别考试，为了最大限度方便学员，学校认真践行“以学生为中心”的服务理念，尽量将需要线下考试的课程集中安排在第二学期，全程高效便捷。此外，我们还为每位学员配备专属班主任，全程提供导学、督学、提醒服务，及时解答学习中遇到的疑问，确保每一位学员都能跟上学习进度、顺利完成学业。 第二，助学政策更加多元，切实减轻在职人员经济负担。首先，在学费收取上，我们严格遵照省级核定的收费标准执行，公开透明、规范合规，坚决不收取任何不合理费用，具体收费标准可在学校官网、各教学点公示栏查询，接受社会各界监督。同时，考虑到在职人员的经济压力，我们推行灵活的缴费方式，可分学期交纳学费，无需一次性付清，有效缓解大家的资金周转压力。其次，在助学政策方面，我们建立了多层次、全方位的奖学金和学费减免体系，切实为学员减负。一是设立专项奖学金，包括国家开放大学奖学金（每人1500元）和四川开放大学奖学金（每人500元）；二是针对特殊群体推出专项学费减免政策，如现役、退役军人及其他优抚对象，在总收费标准基础上给予1000元/人学费减免；三是所有开放教育学历均可享受个人所得税专项附加扣除政策。

　　主持人：最后我们有请李校长结合巴中开放大学未来的发展方向和重点工作做个总结。

　　李建平 ：谢谢主持人，也衷心感谢广大市民朋友的信任与关注。终身教育是服务全民、久久为功的民生事业，学习型城市建设是赋能巴中长远发展的民生工程。作为全市唯一的公办新型高等学校，巴中开放大学始终坚守“服务全民终身学习、赋能城市高质量发展”的核心办学定位，主动融入全市教育发展大局和革命老区振兴发展全局。 下一步，我们将紧扣全市“十五五”规划部署，锚定全国学习型城市建设目标，整合资源，集成能力，聚焦主责主业，全力推动三项重点工作。一是织密终身教育矩阵，持续完善四级体系建设，推动学历教育、社区教育、老年教育、家庭教育深度融合，构建全龄覆盖、泛在可及的终身教育体系。二是深化数字赋能升级，迭代优化巴中云上大学城平台功能，丰富优质课程资源、深化校企产学研合作，激活教育数字化发展新动能，让数字教育更好服务民生、赋能产业。三是厚植乐学育人生态，持续优化办学模式、精准匹配群众需求，常态化开展全民学习活动，培育崇学尚学的城市新风尚。 未来，我们将始终坚守公益办学初心、践行教育使命，以更优质的资源、更精准的服务、更务实的举措，全力擦亮巴中终身教育品牌，助力建成具有老区特色、彰显崇文底蕴的全国学习型城市，为巴中高质量发展贡献我们开大人的力量！

来源：巴中开放大学