--在2015学习型城市建设联盟年会上的讲话
中国成人教育协会会长  郑树山

各位联盟城市代表：

　　大家下午好！

　　刚才，我们参加了教育部召开的学习型城市建设工作推进会，听取了5个省市的经验介绍，听取了鲁昕副部长和有关部委代表所作的重要讲话，听取了上海终身教育研究院黄健教授关于第二届国际学习型城市大会精神的介绍；宣布了全国学习型城市联盟第三批成员名单。鲁昕副部长的讲话，再次强调了新形势下建设学习型城市的内涵和重要意义，一年来我国学习型城市建设取得的新进展，"十三五"学习型城市建设的主要任务和教育部的要求，使我们对下一步工作有了更深入的理解和把握。有关部委代表的讲话对学习型城市建设工作也提出了重要的指导性意见，这次会议对我国学习型城市建设必将产生重要的推动作用，我们要认真学习贯彻好此次会议精神。刚才，我们还听取了中国成协委托的5位课题组负责人所做的关于学习型城市建设最新科研成果的汇报，这些课题紧密围绕学习型城市建设的新情况新问题，突出了前瞻性、现实性和基础性，对推进学习型城市建设具有很好的指导价值。在此，我代表中国成协对课题组同志的辛勤工作表示感谢。

　　下面，我代表联盟领导小组，简要总结一下联盟2015年的工作，并对做好下一步特别是2016年联盟的工作谈几点意见。

　　一、关于2015年"联盟"的工作

　　自2014年11月，"全国学习型城市建设联盟"在重庆召开第二次年会以来，在全体"联盟"成员单位的大力支持和共同努力下，"联盟"主要做了以下几项工作：

　　1.认真学习贯彻落实教育部等七部委文件精神。教育部等七部委文件《关于推进学习型城市建设的意见》是推动我国学习型城市建设的一份重要指导性文件。一年来，"联盟"秘书处和不少联盟城市认真学习贯彻文件精神，秘书处根据文件要求，修改调整发布了"联盟"的"双年度工作计划"，突出了联盟发展、模式创新和工作落实。不少联盟城市都结合实际制订行动计划或方案、积极推动文件提出的目标任务的落实。

　　2.积极发展"联盟"新成员。为了落实《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》精神，实现"到2020年，东中西部地区市（地）级以上城市开展创建工作覆盖率分别达到90%、80%和70%；各区域都要有一大批县级城市开展创建工作"的总体目标，经商教育部职业教育与成人教育司同意，"联盟"决定，2015年进一步扩大"联盟"城市，增强"联盟"力量，希望各地尚未加入"联盟"的申报加入"联盟"。为了促使更多的城市参与学习型城市创建工作，2015年5月，"联盟"印发《关于推荐和组织申报第三批全国学习型城市建设联盟成员城市的通知》，经有关城市申报，各省、自治区教育厅推荐，"联盟"领导小组研究，决定将黑龙江省鸡西市；江苏省南京市、苏州市、盐城市、苏州市昆山市；安徽省宣城市、宿州市；山东省青岛市、泰安市；湖南省郴州市等十个城市发展为"联盟"新成员。到目前为止，我们"联盟"成员单位已由41个增至51个，进一步壮大了联盟城市队伍。

　　3.加强学习型城市建设的理论和实践研究工作。2015年3月，联盟秘书处发文，针对创建学习型城市中一些重大理论与现实问题，组织"联盟"城市积极开展理论和实践研究，采取申报和委托两种办法，确定了十个重大课题，并委托十一个城市为主，联系相关城市联合攻关，力求能有所突破。同时批准确认了"联盟"城市有关单位申报的研究课题。经过一年多努力，这些科研课题的成果陆续公布，有些已经取得了一定进展，如刚才5位代表介绍的研究成果，发挥了较好的指导作用。如北京市教育科学研究院承担的"学习型城市指标体系研究"课题，对北京市学习型城区评估和建设发挥了很好的指导作用，作为教育部职成司的委托课题，为制定全国学习型城市建设指标体系建立了良好的基础，在今年联合国教科文组织召开的"第二届国际学习型城市大会"上作了介绍并获得好评。

　　4.举办学习型城市建设经验交流研讨会。在完成教育部职成司交办的撰写《中国学习型城市建设发展报告2015》过程中，联盟秘书处组织了专家研讨会，以学习型城市建设的"新形势、新政策、新举措、新成果、新挑战"为中心议题进行了深入讨论，通过研讨，进一步明确了新形势新任务，交流分享了新的研究成果，对完成报告的撰写和学习型城市建设发挥了有益的作用。

　　5.组织撰写《中国学习型城市建设发展报告2015》。今年6月，中国成协接受教育部职成司的委托，为在墨西哥召开的 "第二届国际学习型城市大会"撰写国家报告。"联盟"秘书处组织多位专家参与撰写工作，并会同北京、上海、天津、深圳、温州等"联盟"城市以及国家开放大学、中国教育科学研究院等单位的专家学者共同起草《中国学习型城市建设发展报告2015》，经4个多月的努力，较好的完成了任务。这份报告较全面地反映了这两年中国学习型城市创建工作面临的新形势、提出的新政策、新举措、新成果、新挑战，并在今年墨西哥召开的"第二届国际学习型城市大会"上获得联合国教科文组织和与会国家代表的较高评价。

　　6.组织撰写《学习型城市建设发展双年度报告（2014--2015）》。根据"联盟"计划，我们每两年要撰写一本中国学习型城市建设进展报告，以求通过对事实和数据的收集、提炼、整合、分析，发现问题，探索规律，以适应学习型城市建设发展的需求。目前《报告》的框架已经设计完成，专家们正在紧张工作，争取明年出版，力求在学习型城市建设的决策和实践工作中发挥积极作用。

　　综上所述，一年来，各联盟城市和"联盟"秘书处做了大量的工作，取得了一些新的成绩和新的进展，值得我们认真总结、充分加以肯定。但也应当看到要实现国家提出的学习型城市建设的目标任务，与联盟城市的建设需求相比，我们还面临着许多繁重而艰巨的工作任务，有大量工作要做。

　　二、关于做好当前和2016年的工作的几点意见

　　在今天下午的学习型城市建设工作推进会上，鲁昕副部长和有关部委代表都对做好学习型城市建设工作以及联盟工作提出了明确的要求，我们要贯彻落实好这些要求和这次会议的精神。结合我们联盟城市的实际情况，下一步特别是2016年，我们要重点做好以下六项工作。

　　第一，深入贯彻教育部等七部委《意见》，着力抓好工作落实。一年来，我们不少联盟城市对贯彻落实教育部等七部门《关于推进学习型城市建设的意见》都是重视的，不少城市都提出了贯彻落实的行动措施，发展态势还是好的，但发展不平衡。当前，关键要在深化认识的基础上，进一步抓好工作落实。我们希望，联盟城市要在2020年之前，率先实现七部门提出的学习型城市建设的目标任务，那就是要在全国中东西部地区市（地）级以上城市开展创建学习型城市工作覆盖率分别达到90%、80%、70%的目标发挥示范引领作用。我们要学习借鉴北京、上海、天津以及太原、宁波、杭州、武汉、成都、长沙等城市的经验和做法，各联盟城市都要制定贯彻落实七部门文件的行动规划，制定建成学习型城市工作的时间表路线图。各联盟城市都要健全管理体制，制定政策措施，加强队伍建设，给予条件保障，营造文化氛围，创造新的经验和成果，将学习型城市建设推向新阶段。这就是我们贯彻七部委文件，对联盟城市提出的希望和总的要求。

　　第二，加大工作力度，进一步发展"联盟"新成员。目前，全国623个城市中有近百个城市提出了建设学习型城市的目标任务，其中51个已加入了我们的学习型城市建设联盟。但我们也了解到，学习型城市建设的现状距离教育部等七部门的文件提出的学习型城市建设的数量要求差距还很大。我们的"联盟"要继续配合教育等七部门积极开展工作，组织动员更多的城市进入"联盟"，参加"联盟"的活动，共同推进学习型城市建设。争取到2018年前，通过教育部等七部门的推动和我们的努力将参与"联盟"的地级以上城市数量扩展到200个，为实现2020年国家提出的学习型城市建设的目标奠定好的基础。而要实现上述目标，需要做大量艰苦细致的工作。

　　第三，再接再厉，持续抓好重点课题研究。"联盟"2015年度计划中确定的十个重点研究课题，涵盖了学习型城市建设中的一些重要理论与实践问题。高质量地完成这些课题研究任务，将对形成中国特色的学习型城市建设理论奠定基础，我们的"联盟"要集中力量，继续推进此项研究工作。我们希望接受委托的城市给予高度的重视，组织力量，保证经费支持，深入开展研究，顺利完成课题研究任务。"联盟"将组织专家参与、指导各项课题研究工作；将按照全国教育科学规划办的要求，组织专家对课题进行鉴定；我们要积极宣传推广研究成果，并付诸实践。同时，"联盟"还将确定新的研究课题，动员更多的城市和专家参与课题研究，发挥研究成果的在学习型城市建设中的引领作用

　　第四，配合推进学习型城市建设的指标体系的建设，创建一批具有中国特色、世界水平的学习型城市。根据教育部要求，中国成协要积极配合教育部制定学习型城市建设的指标体系，指标要体现东中西部的差异化；并对部分城市学习型城市建设情况进行检查评估，创建一批达到国家标准，具有中国特色、世界水平的学习型城市，提升学习型城市建设水平，加快推进我国学习型城市建设进程。我们希望联盟城市对课题组起草的学习型城市建设指标体系（草案）认真提出修改意见，为国家学习型城市建设指标体系的建立献计献策，并按照指标体系的基本精神和基本要求来推进联盟城市的建设工作。

　　同时，"联盟"将组织有关专家开展调研。摸清一些地方学习型城市建设情况的基本情况，做法经验，存在问题，提出进一步推动工作的政策措施，为教育行政部门决策服务，为联盟城市的创建工作提供咨询服务，同时为在全国创建工作中树立更多的典型城市提供第一手材料。希望"联盟"城市积极配合，给予支持。

　　第五，学习借鉴国际理念和经验，提升我国学习型建设的水平。在今天会上，专家介绍了第二届国际学习型城市建设大会的主要精神，我们要学习借鉴和广泛宣传国际学习型城市建设的新理念新经验，结合我国的国情和各地各城市的实际，进一步推进我们学习型城市建设的进程。为此，"联盟"将采取一些切实可行的方式，学习借鉴和分享国外的先进经验，利用教科文组织召开第二届国际学习型城市大会的契机，当前要宣传好这次大会的重要精神和成果，特别是会议通过的学习型城市建设声明和12个城市的典型经验，包括首届会议通过的北京宣言，还将举办相关的研讨和考察交流活动，目的是进一步开拓我们的视野，推动学习型城市建设的持续发展。

　　第六，承担和完成教育部交办的有关任务，努力发挥服务和咨询作用。2015年，中国成协承担的教育部职成司委托的《中国学习型城市建设发展报告2015》中文版今天发给各位；《中国学习型城市建设指标体系》研究成果也在会上做了专题介绍。今后，"联盟"将继续承担和完成教育部职业教育与成人教育司、中国教科文全委会秘书处和中国成人教育协会有关学习型城市建设的有关工作，包括积极参与教育部"十三五"学习型城市建设的规划工作，进一步发挥联盟的作用。

　　以上是我代表联盟领导提出的下一步特别是2016年工作的意见和建议。

　　同志们，学习型城市和学习型社会建设工作是党和国家提出的一项富于时代意义的历史性任务。对于我们来说，既是一个努力工作，实现目标的过程，也是一个不断深化认识的过程。在学习型城市建设的进程中，"联盟"自身应当如何进一步发挥作用，确实有很多问题值得我们探索和深入研究。这里我们有几点希望：我们希望"联盟"要成为一个有责任担当的协作组织，在学习型城市建设中承担应有的责任和任务、发挥重要的工作平台作用。我们希望"联盟"成为一个开放的协作组织，联系、组织更多的城市和专家，共同推进学习型城市建设。我们希望"联盟"成为一个学习、创新的协作组织，努力破解学习型城市建设遇到的困难和问题，在创新中发展壮大。我们希望"联盟"成为一个团结进取的协作组织，大家携手奋进，优势互补，为推进区域、城市之间的协调发展贡献力量。

　　同志们，我们要以党的十八届五中全会精神为指导，贯彻落实学习活动周总开幕式、学习型建设工作推进会上鲁昕同志讲话和本次年会的精神，努力将学习学习型城市创建工作推向一个新阶段，为实现中华民族伟大复兴的中国梦和"两个一百年"的奋斗目标贡献力量！

　　2015年10月29日