构建全民终身教育体系——2025年包头市全民终身教育工作综述

　　2025年，在内蒙古自治区教育厅、内蒙古开放大学的精心指导下，包头市以“系统思维、问题导向”为核心，紧扣教育数字化战略与学习型社会建设目标，从体系建设、队伍建设、机制建设、品牌建设四个维度统筹发力，通过项目化运作、系统化推进，推动全市终身学习品牌从“多点出彩”迈向“全域提质”，成功构建起覆盖城乡、吸纳全民、便捷高效的多元化、一体化终身学习服务体系，为草原钢城注入了持久的学习活力与发展动能。并入选教育部公布的第二批全国学习型城市网络名单。

　　作为全民终身教育体系建设的核心载体，包头开放大学锚定“覆盖城乡、吸纳全民、便捷高效”的建设方向，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，落实《教育强国建设规划纲要（2024-2035 年）》要求，将终身教育与城市转型、民生改善、产业升级深度融合，坚持政府统筹、校地协同、资源整合、服务精准的工作思路，让“人人皆学、处处能学、时时可学”的理念转化为看得见、摸得着的教育实践。

　　一、体系建设：织密全域覆盖的教育网络

　　体系是根基，覆盖是关键。包头开放大学打破部门壁垒与资源分割，通过整合市县两级开放大学、旗县区教育局、职业院校、老年大学、中小学等各类教育资源，构建起“双轨并行、四级贯通”的全民终身教育体系，为服务全民学习筑牢网络支撑。在行政管理层面，建立“市教育局-旗县区教育局-街道办事处/乡镇人民政府-社区/村”四级管理体系，明确各级职责分工，形成上下联动、协同推进的工作格局；在教学服务层面，搭建“包头开放大学（社区大学、老年开放大学）-旗县区开放大学（城乡社区大学、老年开放大学）-街道（乡镇）社区学校-社区（村）教学点”四级服务网络，让教育资源直达基层“最后一公里”。

图 包头市全民终身教育体系框架

　　为保障体系高效运转，学校创新提出终身教育项目管理审核制和资金管理协议制，实现行政管理与教学服务体系深度贯通。目前，全民终身教育项目已实现全市10个旗县区、71个乡镇（街道）全覆盖，逐步延伸至800余个社区（村），形成涵盖社区教育（含家庭教育）、老年教育的全链条服务体系。“十四五”期间，线上线下累计参与全民终身学习人数达 20 万人次，石拐区、土右旗、达茂旗等旗县开放大学相继挂牌，昆区全民终身教育服务中心正式成立，实体化阵地建设让市民真正实现“家门口的学习”。

　　二、队伍建设：锻造专业过硬的骨干力量

　　人才是核心，队伍是支撑。包头开放大学以“专业化、高素质、创新型”为目标，通过培训赋能、调研取经、以赛促教等多元举措，全面提升终身教育工作队伍的综合能力，为事业发展注入人才活力。

　　（一）精准培训强能力

　　4月27日，学校组织2025年包头市全民终身教育工作人员专业能力提升班，130余名来自各旗县教育局、财政局、开放大学及乡镇（街道）的工作人员参与培训。邀请行业专家开展专题讲座，学习先进地区经验，探讨年度工作思路与专项资金使用方案，助力人工智能技术与终身教育深度融合。12月4日-5日，组织2025年全民终身教育数字赋能家庭教育专题培训班，316 名家庭教育工作者、骨干教师齐聚一堂，聚焦数字技术与家庭教育融合，有效提升全市家庭教育工作者的专业素养与实践能力，助力构建家校社协同育人新格局，为包头教育高质量发展和幸福城市建设注入强劲动力。

图 包头市全民终身教育工作人员专业能力提升培训班

图 包头市全民终身教育数字赋能家庭教育专题培训班

　　（二）调研考察拓思路

　　5月，学校组织四个调研组，由党委书记、校长、分管副校长等校领导带队，对10个旗县区开展全民终身教育实地调研，调动社区教育科、老年教育科等专业力量，精准掌握基层需求与发展瓶颈。10月27日-11月14日，联合市教育局、财政局等单位分三批赴省外发达地区调研，挖掘开放教育、社区教育、老年教育领域的创新实践，形成高质量调研报告，为包头市工作优化提供清晰路径。

图 赴各旗县区开展全民终身教育实地调研

　　（三）以赛促教提素养

　　12月9日-10日，联合市教育局举办包头市社区教育、老年教育首届专兼职教师技能大赛，来自全市20家单位的80余名教师参赛。大赛以“说课+专业技能展示”为核心，分音乐、美术、综合三类评奖，评选出一等奖 8 名、二等奖 14 名、三等奖 21 名及优秀组织奖 10 个，既为教师搭建了展示交流的平台，也选拔出一批专业过硬的骨干力量，为师资队伍注入新鲜血液。

　　三、机制建设：健全规范高效的运行保障

　　机制是保障，创新是动力。包头开放大学通过完善制度设计、强化科研引领、优化资源配置，构建起“权责清晰、运转高效、保障有力”的工作机制，为终身教育事业高质量发展保驾护航。

　　（一）完善制度明权责

　　制定终身教育项目管理审核制、资金管理协议制，规范项目申报、实施、验收全流程，确保财政资金使用高效合规。建立市、旗县、乡镇、社区四级联动机制，明确各级在资源整合、课程配送、活动组织等方面的职责，形成“上下协同、左右联动”的工作合力。

　　（二）科研引领促提升

　　重视全民终身教育研究，组织教师积极申报内蒙古开放大学科研课题，获准2025年社区特色品牌建设研究项目 1 项。在内蒙古开放大学数字赋能终身教育主题征文活动中，获二等奖3篇、三等奖1篇及优秀组织奖。开展“新时代全民终身教育的创新与实践”有奖征文活动，收到全市各相关单位多篇应征稿件并完成评奖，以科研推动教学实践创新。

　　（三）资源整合强供给

　　通过官方网站、公众号线上宣传平台，充分对接“中国社区教育网”“国家老年大学”“全国老年教育公共服务平台”等全国性资源，打造涵盖社区教育、老年教育、家庭教育的线上课程资源库，内容包括营养早餐制作、书法技巧、新生儿护理、智能设备使用等实用课程，满足居民多元学习需求。在线下，截至2025年，全市累计建成“开大书屋”72个，藏书量超10万册，涵盖文化教育、健康养生、农业技术、文学艺术等类别，成为全民阅读的重要阵地。

　　四、品牌建设：打造全域提质的教育名片

　　品牌是标杆，提质是目标。包头开放大学以项目为载体、以活动为纽带、以特色为亮点，推动终身教育品牌从“多点开花”向“全域提质”跨越，形成一批有影响力、可复制、可推广的教育品牌。

　　（一）特色项目树标杆

　　启动“百节家庭教育优秀微课进万家”项目，整合全市家庭教育资源，组织优秀指导师打磨涵盖孩子成长全周期的九大核心主题微课，家长可通过包头开放大学公众号便捷获取专业育儿指导，构建起覆盖71个街道（乡镇）、800 余个社区（村）、575 所中小学幼儿园及职业学校的家校社协同育人新模式。

　　（二）丰富活动造氛围

　　6月24日，承办2025年包头市全民终身学习活动周暨全民终身学习进乡村活动，180 余名工作人员和学员参与，活动周期间围绕公民素养、职业技能、家庭教育等内容开展乡村（社区）教学，推进城乡均衡发展。活动同时举行了包头开放大学全民终身教育示范性体验基地签约授牌仪式，对8所示范性终身教育体验基地进行了签约授牌。6月30日，在固阳县金山镇开展教学观摩活动，55名相关负责人参与，观看舞蹈、诗朗诵、旗袍秀等教学成果展演，传递普惠公平的终身教育理念。10月16日，承办学习型城市建设宣传月启动仪式暨2025年全民终身教育教学成果展演，350余名师生参与，集中展示社区教育、老年教育、家庭教育丰硕成果，点燃市民学习热情。

图 包头市全民终身学习活动周暨全民终身学习进乡村活动

　　（三）旗县特色创亮点

　　立足各旗县实际，推进“一县一品牌”建设，形成全域特色发展格局：昆都仑区基础教育资源丰富，重点开展家庭教育工作，构建校家社协同育人的新生态。石拐区针对传统面塑、皮影等非遗文化活动，重点建设非遗文化示范教育基地。土右旗针对当地闻名的二人台曲艺活动，建设民间文化艺术的示范教育基地。达茂旗针对老龄人口比重较大的特点，重点建设老年教育体验基地，满足广大老年学员的学习需求。白云鄂博矿区结合当地产业发展需求，重点建设矿区职工终身教育基地，充实地区产业技能人才。九原区富力社区围绕“一老一小一普”打造三大品牌矩阵，形成“15分钟社区学习圈”，成为居民家门口的“终身学习加油站”。

　　在“一县一品牌”发展格局的基础上，各旗县区开放大学(学习中心)开展了丰富多彩的全民终身教育活动：

　　1.九原区学习中心构建的全民终身学习圈带领本区乡镇(街道)社区学校开展“葫芦烙画”特色课程，传承传统技艺；聚焦“一老一小”，同步推进学生托管与老年活动；围绕居民需求，开设假期托管与妇女手工课程；依托“黄河情秧歌队”活化民俗文化，并开设暑期班服务青少年；组建模特队丰富文体生活，景富社区则以书画、合唱课程搭建文化交流平台等特色课程活动；

　　2.达茂旗开放大学围绕居民核心需求打造“特色文化传承+健康生活+数字素养”三大课程体系，全年开设各类培训项目12个、课程17余门，累计培训居民2800余人次。其中特色手工（草原刺绣、民族服饰制作）等课程，培训650人次；文化艺术类课程持续升温，书法、民族舞、声乐等传统课程学员稳定在150人以上，举办“草原墨香”书法展、“民族韵律”舞蹈汇演等成果展示活动2场；数字素养类培训针对性解决老年群体“数字鸿沟”问题，开展智能手机应用、线上服务操作等专题培训5场，覆盖老年人300余人次，学员满意度达95%以上；健康生活类课程邀请医疗专家、营养师开展讲座5场，普及养生保健、应急救护等知识，参与居民超400多人次；

　　3.固阳县学习中心响应国家构建学习型社会的号召，满足群众多样化、个性化学习需求，积极推进全民终身教育工作。通过整合各类教育资源、搭建多元学习平台、打造乡村全民终身教育体验基地，建立县老年大学，开展丰富教育活动，全力营造“全民学习、终身学习”的良好氛围，为地方经济社会发展提供坚实人才支撑与智力保障；

　　4.昆区全民终身教育服务中心社区教育聚焦资源整合与模式创新，夯实基础、打造特色、服务民生，形成“示范社区学校引领、特色品牌项目支撑、服务中心枢纽”格局，重点打造十个特色品牌社区。少先街道友谊第二社区“英语角四点半课堂”成积极老龄化名片；昆工路东友谊22社区“拾光里”以“双龄共养”开展50余场活动惠及万余人；昆河镇中冶社区联动校地资源构建跨代共融生态；林荫街道友谊 21 社区通过多元活动推动残健共融；昆北街道华盛社区开展技能培训十余期，300余人参与，80余人灵活就业，彰显民生实效；

　　5.土右旗开放大学整合教学资源，利用闲置幼儿园资产设立旗老年开放大学，为探索幼改老模式提供了宝贵经验，以社区教育赋能基层幸福和谐聚合力，社区教育绘就和美生活新图景，聚焦“提升居民素养、促进社区和谐、赋能基层治理”核心目标，将社区教育作为民生工程与治理抓手统筹推进，实现12个社区教育服务全覆盖，通过丰富课程供给、创新活动形式、深化成果转化，推动社区教育从“补短板”向“提品质”跨越，为全旗高质量发展注入温暖底色。在实践推进中，构建“普惠化+个性化”课程体系，累计培训学员100余人次。此外，紧扣春节这个传统节日，社区开展辞旧迎新文艺汇演活动，参与居民超300人次，在营造浓厚节日氛围的同时，增进了邻里情感联结；

　　6.稀土高新区学习中心新建3个、改造5个社区教育站点，实体网络覆盖率达90%。开设8大类120余门课程，年度线下培训超3.2万人次，线上访问量破7万，组织40余场大型活动惠及近4万人。针对老年人推出“智享生活”课程，服务超5000人；深化“四点半课堂”与“家长学堂”，惠及70% 以上中小学家庭。此举提升了居民素养与技能，形成特色社区教育品牌，为终身学习型社会和区域发展注入新动能；

　　7.白云区开放大学整合辖区党群服务中心、区开放大学（现区中小学综合实践学校）、区图书馆等阵地资源，升级打造集图书阅览、技能培训、文化体验于一体的综合性终身学习平台。重点建设矿区职工教育体验基地，充实产业技能与公共服务类教育资源，夯实“15分钟社区学习圈”基础。联合社区开设“红领巾小课堂”“科学探索”“非遗传承”等特色课程，利用寒、暑假期开展红色故事汇、假期托管等活动10余场，覆盖青少年800余人次，助力综合素质提升。联动社区卫生服务中心开展健康康养系列讲座，内容涵盖慢性病管理、合理膳食等，同步组织惠民体检与健康监测，实现“文化滋养+健康守护”双重服务；

　　8.东河区学开放大学以“教育+社区”模式深化社区教育实践，取得显著阶段性成效。实践成果方面，已与财神庙、满都呼、东脑包三社区建立稳定合作，落地三类精准服务：老年教育开设“健康养生”体验课服务50余人次；职业教育面向待业人员开展“家政服务基础”培训30人；文化活动联合举办“邻里文化节”文艺演出，融合教育内容与文化传播，覆盖居民200余人；

　　9.青山区开放大学锚定办学理念深耕全民教育，青山路街道以多元课堂助推学习型社会建设。青山区青山路街道紧扣青山区开放大学“博纳、创新、优质、合和”办学理念，锚定“育人为本、服务终身、峻德崇业，优学青山”办学目标，依托“一核双擎、四维融合”办学模式，聚焦老中青全年龄段居民需求，以邻里课堂、青年夜校为核心载体，构建普惠性、实用性兼具的全民教育体系，让居民在家门口实现技能提升、难题破解与社交拓展，为推动终身学习落地、助力学习型社会建设走深走实筑牢根基，阶段性成效显著。

　　10. 石拐区开放大学花舞人间社区坚持以居民需求为导向，积极构建终身学习体系，通过开展一系列内容丰富、形式多样的教育课程与活动，在提升居民素养、促进社区融合方面取得了显著成效。

　　五、成效与影响：草原钢城绽放学习之花

　　（一）城市品牌效应凸显

　　通过全民终身教育体系建设，成功推动包头市入选全国 126 个学习型城市网络，学校申报的《包头开放大学：以系统思维、问题导向推动学习型城市体系建设》入选国家开放大学“一体化协同--开放大学体系支撑学习型社会建设典型案例”，为全国同类城市提供了可复制的经验。

　　（二）教学成果广受认可

　　组织的全民终身教育教学成果在各级平台大放异彩：《黄河入海流》《梨花颂春》入选内蒙古自治区“北疆银龄？银发绽芳华”老年文化艺术展演，《盛世欢歌》受邀参加包头市“12？4全国宪法日”主题活动，充分展示了包头终身教育的高质量与影响力。

　　（三）全民学习氛围浓厚

　　“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习氛围成为包头城市发展的鲜明标识，终身学习理念深入人心。从青少年到老年人，从企业职工到社区居民，不同群体都能在学习中收获成长，全民学习、终身学习已成为草原钢城的新风尚，为城市高质量发展注入持久动力。

　　六、展望未来：持续深耕终身教育新征程

　　站在新的发展起点，包头开放大学将继续以排头兵的担当，坚守“服务全民终身学习”的初心，持续深化四个维度建设，优化终身教育体系。未来，学校将进一步推进数字化转型，深化数字技术与终身教育融合；持续丰富课程资源供给，聚焦城市发展和市民需求打造更多优质特色课程；扩大社会合作参与，凝聚政府、学校、社会多方合力，让学习型城市建设成果惠及每一位市民，为建设现代化新包头筑牢教育根基，为教育强国建设的包头篇章作出新的更大贡献！

　　供稿人：刘洋、李力、杨勇峰 包头开放大学