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加强中国成协分支机构和会员单位的服务与管理

中国成人教育协会张昭文

  一、中国成协分支机构和会员单位情况。
  近几年,中国成协分支机构数量不断增加,壮大了中国成协的工作能力。
  1.中国成人教育协会分支机构数量不断增加。目前有22个分支机构,分别是:成人高等教育理论研究专委会,成人科研机构工作专委会,教育教学改革专委会,成人教育期刊专委会,社会教育与终身学习资源建设专委会,成人外语高等教育专委会,成人体育高等教育专委会,成人高等教育招生专委会,社区教育专委会,老年教育与服务专委会,企业教育专委会,人力资源教育专委会,农村远距离教育专委会,农村成人教育专委会,扫盲教育专委会,航空服务人才教育培训专委会,妇幼服务人才教育培训专委会,成人教育培训机构工作专委会,艺术教育专业专委会,全民摄影教育专委会,教师继续教育专委会,体验教育专委会。
  2.各专委会工作发展不平衡。各分支机构2016年工作情况在郑会长的报告中已有介绍,总体上都在积极开展工作,一些专委会在围绕中心工作,开展重点人群教育培训方面成绩比较突出,社区教育专委会在全国遴选了262个社区教育示范街道(乡镇),组织了优秀微课程评选。职工教育专委会完成了《教育部2015年度全国职工教育培训统计报告》《中国企业职工教育培训发展报告2015-2016》。农村远距离教育专业委员会组织编制了《全国新型职业农民发展报告(2016)》。农村成人教育委员会积极推进全国农村职成教育数字化学习资源共建共享的研究与应用。老年教育与服务专业委员会积极推进老年健康管理等教育培训。
  一些专委会结合工作实际,积极开展科研工作。如成人高等教育理论研究专业委员会承担了教育部职成教司“高等学历继续教育定位与转型发展研究”课题研究任务,为普通高校继续教育深化改革献计献策。如教育教学改革专业委员会发布《中国远程高等教育发展研究报告2015》,编撰了《中国远程高等教育发展研究报告2016》。科研机构专委会也围绕学习型城市建设举办研讨班。
  但是我们还有成人高等教育招生委员会、少数民族委员会已多年停止活动。我们也有一些专委会的工作与教育部和中国成协的重点工作联系不紧密,对推动重点工作和重点研究的贡献度不大。我们鼓励各显神通,解决生存发展的经费,同时成协还需要统筹各方力量,形成合力,开展重要的活动,合作共赢。
  3.要加强对分支机构的财务管理。2014年12月,民政部、财政部、中国人民银行印发《关于加强社会团体分支(代表)机构财务管理的通知》,明确规定:社会团体分支(代表)机构属于社会团体的组成部分,不具有法人资格,法律责任由设立该分支(代表)机构的社会团体承担。 社会团体分支(代表)机构的全部收支应当纳入社会团体财务统一核算、管理,不得计入其他单位、组织或个人账户。社会团体分支(代表)机构不得开设银行账户。2015年,中国成协接受教育部财务司检查和会计师事务所财务审计时,都提出了中国成协其中少数民族成人教育委员会有独立银行账号,独立核算,未纳入本次审计范围;还有18个分支机构未纳入中国成协统一核算、管理,不符合民政部等部门《关于加强社会团体分支(代表)机构财务管理的通知》规定。去年8月,中国成人教育协会转发了上述通知,要求中国成协所属各专业委员会、分支机构的全部收支应当纳入中国成协财务统一核算、管理,不得计入其他单位、组织或个人账户。2016年中国成协的财务审计、专项检查等工作将按规定包括对各专业委员会、分支(代表)机构的统一核算和管理。目前,我们已撤销了少数民族委员会,希望其他分支机构抓紧执行国家相关规定。中国成协将在财务总账中为各专业委员会、分支机构建立财务专项,对收支情况进行专项管理。
  目前专业委员会各项资金进入中国成人教育协会总账统一管理的有2个委员会,即教师继续教育委员会,航空服务人才培训专委会全部资金,收入支出的帐都在中国成协帐上;有5个委员会部分资金在中国成协账上,包括成人高等教育理论研究专委会、成人教育科研机构工作委员会、全民摄影教育委员会、人力资源教育专业委员会、教育教学改革委员会。其他专委会资金没有按照规定进入成协总账。
  加强分支机构财务管理的具体要求。我们要求各个分支机构不能有自己的账号,分支机构可以在成协的账上设立专账。核算内容包括:各类收入(会费收入、服务费收入、捐赠收入、其他收入等),各类支出(符合国家财政及税收管理的各项支出)发票的使用:收取会费:使用财政部的《全国性社会团体会费统一票据》;收取其它各类收入:使用国家税务局的《北京市增值税普通发票》。
  在京分支机构,可以从中国成协领取会费票据及增值税税控器(含发票),自行开具发票。京外分支机构,可以从中国成协领取会费票据自行开具,如需开具增值税普通发票则需向协会财务提出开票申请由协会财务统一开具。
  办理财务业务时,成协秘书处、财务办公室将尽力提供相关帮助,同时要收取10%的经费,因为成协需要聘用财务人员、办公室人员提供服务。这也是目前中国教育学会等社团共同的制度。
  二、要研究改革会员管理方式。
  我们现在是二级管理的模式。中国成协有445个直属会员,专委会也有直属会员,少的十几个,多的有几百个,甚至于比成协的会员人数还要多。
  模式一,两级管理、两级分成模式。典型案例有中国教育学会,他们的会员管理的模式都是属于一级管理,就是专委会的会员也是学会的会员,学会统一收取会费,90%返回专委会,其余留在学会统一管理。
  模式二,两级会员两级管理,如中国教育发展战略学会。不仅专委会的会员是总会的会员,专委会的印章、经费都由总部秘书处统一管理。专委会重要活动都由总会发文,专委会具体实施。
  模式三,会员和经费分层管理,但总会有培训部提供经费支持。如中国职教学会培训活动都以大协会的名义举办,委员会为主运作。他们有10多个培训中心专职开展培训,总会审批培训项目,培训机构统一开展培训,收入分配是总会、培训中心分成,每年的收入解决了总部经费支出。
  另外还有一种模式,就是如中国成协与教师继续教育委员会的运作模式。专委会以中国成协的名义去参加地方教师培训的招投标项目,招投标单位写中国成协、盖成协的章、成协法人签字,增强了它的竞争力、提高了中标率。去年一年他们面向社会开展的培训主要是参加招投标获得的,具体培训由委员会运作,经费进入中国成协的账上,为专委会设立一个专帐,他们所有的费用,包括培训收支、人员开支、办公费用等纳入中国成协的财务管理,成协每月与专委会核对一次收支情况。
  为了工作便利,成协财务给专委会提供会费发票、增值税发票、POS机等财务条件。委员会成立一年,总体来讲培训情况、财务管理运转情况不错。我们认为这样的模式符合管理要求,希望能够逐步推广。目前我们与社区教育专委会也开展采用这样的财务管理方式。
  没有纳入中国成协财务统一管理的分支机构,今年都要统一管起来,这是民政部、财政部等部门的统一要求,希望分支机构、内设机构认真执行。
  今年我们要把加强分支机构和队伍建设作为一项重点工作,对于开展活动成绩突出的分支机构给予鼓励和表彰,适时调整不工作不力的分支机构和不参加活动的会员,同时积极发展更多的想做事、能做成事的机构和会员。
  要探索对分支机构和会员的管理模式,今后逐步实行成协会员和分支机构会员管理并轨的制度,以激励各分支机构会员参与活动的积极性。
  要加强成协对分支机构的统筹协调,鼓励和支持协会和分支机构协同开展重要活动的工作模式,汇聚协会力量和资源,提升成协整体服务能力。今年要选择若干个分支机构先行试点,探索经验做法,争取逐步突破。
  不管是中国成协,还是各专委会、各分支机构都需要多元化发展,既要坚持五个服务,做公益性的教育培训活动,争取政府项目支持,有了项目就有了经费,你才有在成人继续教育领域的地位和作用。
  但光靠这个还不够,因为政府的项目经费管的很严,他不能用于人员的工资、日常的办公经费。你解决日常经费,还必须要有合作单位、挂靠单位,通过合作共赢解决经费和人员问题。
  1.中国成协和专委会都需要有挂靠单位和合作单位。如成人高等教育理论研究、农村远距离教育、教育教学改革、艺术教育、人力资源教育、社会教育与终身学习资源建设、老年教育与服务专业委员会、妇幼服务人才教育培训、成人科研机构等专委会都有挂靠单位。今后要继续加强与挂靠单位的合作,找到有实力的挂靠单位,就解决了生存问题。
  2.有挂靠单位但不能解决生存经费的专委会要找到合作单位。如中国成协、企业教育、农村成人教育、全民摄影教育等专委会,就必须找到合作单位,中国成协找到了高等教育出版社、国人通公司、宁波市教育局、重庆市南岸区教育局等单位开展战略合作。
  同时积极争取中国成人教育杂志社、江苏宜兴宜城镇社区教育中心等单位的项目合作和经费支持。今后我们要继续扩大合作单位。同时希望专委会也积极开展合作,争取更多的支持。
  3.开展市场化培训。我们希望专委会都要面向市场搞一些品牌化培训、特色化培训,从市场培训中获得生存发展的经费。
  4.协会要加强培训部和培训中心建设。通过培训部、培训中心开展好相关培训,为解决协会运营费用做贡献。我们现在会员单位中有一批社会培训机构、民办学校办得红红火火,作为这些会员单位的管理者,我们要学习运用好他们的办学经验。
  中国成协的培训部这几年的市场化培训在逐步发展,也希望培训部和北京、上海、深圳的培训中心加强管理和经营,为协会多做贡献。 中国成协也要建立一批特色教育培训基地,合作共赢。
  5.开展社会化培训要依法依规。要遵守《教育部办公厅关于加强教育部业务主管社会组织行为规范的通知》(教办厅函[2016]39号)要求:社会组织要严格按照章程规定和核准的业务范围开展活动,不得举办与本社会组织宗旨无关或超出自身业务范围的活动,不得从事营利性的经营活动,必须加强自律和诚信建设,完善自我管理、自我发展、自我约束的运行机制,做到依法、有序、规范、健康发展。
  6.加强为专委会的服务和管理。一是成协领导要更多地参与支持专委会的工作,支持专委会做大做强。二是加强对专委会工作的宣传力度,发挥好中国成协门户网站、全民终身学习公共服务平台和专委会网页的宣传作用。
  希望各专委会秘书处和会员单位积极投稿,成协的成协网站和服务平台要采用PC端、手机端、微信群等手段,加强沟通和联系,努力建设成为协会之家、分支机构之家、会员之家,努力建设成为成人继续教育工作者和学习者之家,发挥好面向全国、面向战线的宣传展示和教育培训作用。
  7.加强会员服务工作。《中国成协2017年工作要点(征求意见稿)》提出:中国成协门户网站和公共服务平台要为会员提供工作交流、成果展示、信息互通、教育培训、开展各类活动等方面的服务。
  强化秘书处功能建设,努力为会员提供参与协会重要活动、参与课题研究、宣传展示会员发展成果、共享协会教育管理经验和教学资源等多样化的服务。
  总之我们要解放思想,加强研究,管理好、运营好、创新发展好中国成协,我们希望通过努力,使中国成协能够提升生存发展的能力,在做好公益性事业的同时,又能够做好一些市场化的事情,实现做大做强做优的目标,使协会服务的政府、教育部门、使协会依靠和服务的专委会、分支机构、会员学校、广大学习者都能共享协会的发展、共享协会的贡献,共同促进成人继续教育事业和学习型社会建设。
  谢谢大家!