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湖州市培育农村新型人才的创新实践

湖州市农民学院副院长  沈健

 
  在当前农村改革不断深化、农业结构的战略性调整步伐不断加快,特别是面临新农村建设的全面推进,城市化、工业化和农业现代化“三化”融合发展的新形势下,浙江省湖州市各级党委政府高度重视农村人力资源开发,强化农村新型人才队伍建设,着力破解制约人才要素的瓶颈。不断加强领导、强化引导、加大投入,在农村新型人才培育机制体制方面开拓创新突破,取得了明显的成效,为培育农村新型人才奠定了扎实的基础。
 
  一、湖州市培育农村新型人才的现实需要
 
  2012年的中央“一号文件”明确提出了通过大力发展农村职业教育,培养现代职业农民的具体要求。可见,培养高素质的农村新型人才,充分发挥农村新型人才在农村经济社会发展和人才成长中的引领作用,是湖州市当前“三农”工作面临的新挑战和紧迫任务。
 
  (一)面对“三化”同步推进,必须加快农村高素质人才培育。
 
  湖州市地处长三角城市群,进入了城市化、工业化和农业现代化融合发展的新阶段,广大农民不仅要适应城市化和工业化发展对人的素质提出的新的要求,而且要适应现代农业、农村现代工业和现代服务业发展对人的素质提出的新的更高的要求。但是,一方面目前湖州农村新型人才队伍规模偏小、层次偏低、结构不合理的问题十分突出,全市农村新型人才仅占农村劳动力总量的4%左右,高中以下学历的农村新型人才占农村新型人才总量的近90%;农村新型人才中又有近45%集中于农村种养殖业,新型人才中比较优秀、且发挥一定引领作用的人才仅有3500多人。另一方面农村新型人才的社会认可度较低,管理滞后,作用发挥不够,人才资源不足和浪费现象并存。加快领军人才培育,提升整个农村新型人才队伍层次,已成为一项意义重大而又十分紧迫的任务。
 
  (二)面对新农村建设的全面推进,必须提升农村新型人才层次、优化人才队伍结构。
 
  农民是新农村建设的主体。新农村建设的推进,需要加快农村经济的转型升级,需要加快农村社会建设管理的创新,需要统筹农村文化和精神文明建设。实现四个文明建设的协调发展,不仅需要克服人才队伍结构单一的问题,更要着力解决人才自身知识和技能结构单一性的问题。湖州市从2006年以来,通过市校合作共建,实施1381行动计划,新农村建设走在了全省、全国的前列,要进一步提升新农村建设水平,需要着力推进改革创新,新阶段的改革创新不仅涉及生产关系内部要素及其相互关系的调整,更涉及农村产权制度的创新,民主政治的完善,生态文明的建设,涉及长期以来二元结构造成的法律和制度安排上的深层次矛盾和问题的解决。这就不仅需要有一大批农村新型人才的脱颖而出,更迫切需要复合型、高端型领军人才的引领和示范带动,实现农村新型人才队伍结构优化和层次提升。
 
  (三)面对农民收入持续稳定增长的现实需要,必须加快打造农村新型人才队伍。
 
  从湖州市现阶段农民收入的结构来看,75%来自于二三产业,农民增收主要源自于一产与二三产业的比较效益。要实现农民收入的持续稳定增长,一方面要加快已经转移就业的农民从一般打工者到技术能手的转变,从生产工人到经营管理者的提升,从就业致富到创业致富的转型。另一方面要引导我们的农村工业,包括农业龙头企业,主动适应市场竞争新趋势,适应产业转型升级新变化,加快从粗放型加工、低端型产品、传统化销售向精深加工、创意设计、现代营销、生产服务、品牌经营发展,从低附加值向高附加值提升。所有这些都需要农村新型人才的转型升级,更需要培育和造就一支复合型、高端型农村领军人才队伍。
 
  二、湖州市培育农村新型人才的实践创新
 
  湖州市从2004年全面推进农村劳动力技能培训工程。截止2013年12月,根据浙江省农办统计,湖州市农村新型人才总量达到3.65万,培训农村劳动力71.83万人,共发放各类职业资格证书9.24万本,绿色证书1.51万本,培养“学历+技能+创业”型农民大学生3200余名。特别是在农村新型人才培育的工作推进机制、农村新型人才培育体系建设和农村新型人才成才环境营造等方面不断创新,取得了积极进展,积累了宝贵经验。
 
  (一)党政主导、要素集聚、上下协同、社会参与的农村新型人才培育工作推进机制基本形成。
 
  湖州市各级党委政府建立由分管副书记任组长的领导小组,牵头负责农村新型人才培育工作;农业、林业、水利、教育、人保、科技、财政等有关部门发挥政策优势、创新平台载体、加强协调配合,使有限资源集聚节约使用,发挥最大化效益;市、县区、乡镇分工协作,通过项目化管理,实现了“普及性培训、提升性培训及高端型培训”的有机衔接的分层分类培训;团委、妇联、科协等群团组织和企业发挥自身优势,广泛参与,党员“双带双创”、巾帼创业、青年创业培训等特色培训汇成培训工作的亮点。特别是依托湖州市与浙江大学市校合作共建社会主义新农村实验示范区,创新了“1+1+N”(即围绕当地现代农业主导产业,组建1个由高校和科研单位组成的专家团队,加1个本地农技推广小组,加若干个农业生产经营主体)的产学研一体化新型农推模式,促进了农业科研成果转化、新品种新技术示范推广与本土人才培育的有机结合。
 
  (二)功能俱全、职责完善、高端引领、梯度推进的教育培训机构建立完善。
 
  湖州市党委政府结合当地美丽乡村建设的实际,根据培养农村新型人才的现实需求,整合农民教育资源,创办全国第一家地市级农民学院,丰富提升了农村高端人才培育平台。农民学院依托当地高职院校与浙江大学的优质教育资源,强化“市—县(区)—镇(乡)”办学格局,规范纯农、涉农专业建设,致力于培养“学历+技能+创业”型农民大学生;形成“专业硕士+本科+专科+中职”的人才培养结构;建立“全日制职业教育+开放式远程教育+在职研修+短期培训”的分类教育培训体系;完善“高校院所专家+农民学院教师+本地农技人员+创业成功人士”的专兼职教师队伍。2014年,农民学院作为湖州整市推进全国新型职业农民培育试点的执行单位,在具体工作中,建立健全对象选择、课程设置、教材编写、师资配备、教学管理、认定办法、创业支持、继续教育等制度办法,推进教育培训工作,已构建起一整套培育管理制度。
 
  (三)政策引导、加大投入、强化激励、服务成才的人才成长环境进一步优化。
 
  湖州市加大宣传力度,营造发现人才、培育人才、使用人才、尊重人才的良好社会氛围。开展“湖州农民专家”评选,实施“十百千骨干农民培育”计划,开展十佳农村致富带头人等时代新农民评选宣传,评选出的100多名“湖州农民专家”享受各级政府的津贴。财政加大投入力度,对农村劳动力技能培训和农民素质提升培训实行全额保障,对纯农专业中高职学生免收学费,对市本级农民学院学生予以每人3500元的补助。农村劳动力技能培训开展以来,市、县区、乡镇财政已投入资金4950万元,带动各类资金投入近3000万元,其中:企业投入资金2390万元。激励农民成才、有利于农民成才的外部环境进一步优化。
 
  三、湖州市培育农村新型人才的保障机制
 
  农村新型人才培养是一项系统工程,涉及面广,政策性强。需要党委政府进一步提高思想认识、科学制定规划、完善创新机制、加大投入保障力度。同时,需要高等院校与科研院所从中发挥重要的引领作用。近年来,湖州市委市政府联合浙江大学,不断创新优化保障机制,努力造就一支与新农村建设相匹配的新型人才队伍。
 
  (一)市校合作、合力共建的资源整合机制。
 
  湖州市与浙江大学以实施市校合作“新1381”行动计划为契机,提升合作层次,拓宽合作空间,适应美丽乡村建设、现代农业发展和农民综合素质提升的新需求,进一步整合资源,使浙江大学优势教育资源、前沿科研成果、先进的实验设备、丰富的人脉资源聚集湖州,服务湖州农村人力资源的开发和各类人才的培养。截至2013年末,浙江大学共有100余名涉农类学科背景的专家学者活跃在湖州的田间地头。
 
  (二)统筹协调、职责落实的工作推进机制。
 
  湖州市与浙江大学完善市校合作年会、季度工作例会和动态协商沟通机制,就农村新型人才培育建立完善各专项工作例会和协调机制;建立相关部门年度任务分解、季度情况通报、半年度督查评估、年末考核通报的制度,强化督促检查、考核激励。建立重点工作、重点项目市领导联系制度,组织专门工作班子抓落实。
 
  (三)政府主导、多元投入的投入保障机制。
 
  湖州市落实中央关于“三农”的各项政策,特别是增加“三农”投入的相关政策,坚持政府主导,在公共财政的框架下,确保对“三农”的投入、对农村新型人才和现代农民培养的有效投入。随着农村经济社会的发展,农村新型人才培养的推进,不断制定和完善相应的政策,激发现代农业企业的主体作用,同时积极引导工商资本、民间资金增加对农村新型人才和职业农民培养的投入。鼓励和引导群团组织发挥自身的特点和优势,在农村新型人才和现代农民培养方面投入更多的人力、智力。
 
  (四)强化激励、注重实效的绩效评价机制。
 
  湖州市在强化农民核心价值观教育的同时,探索建立相应的农村新型人才培养绩效评估标准,健全完善绩效评估办法,形成绩效评估与职称晋升、工资晋级、考核表彰挂钩;工作实效与科研项目申报、专项经费核定挂钩的“双挂钩”机制,进一步激发农村新型人才的主体能动性和创造力。
 
  2014年5月30日