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构建新市民教育立体模式 助推温江新型城镇化建设

成都市温江区教育局局长  周世刚

 
  成都市于2003年10月作出了“统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化”的重大战略部署,开始探索“城乡一体化”的新型城市化道路。2007年,成都被国家批准为统筹城乡综合配套改革试验区,温江也为此迎来了新型城镇化建设的高速发展阶段。据成都市统计局发布的“2012年新型城镇化综合评价监测报告”显示,温江的城镇化率名列榜首,在成都市乃至四川省新型城镇化的建设中具有典型性,建设中所遇到的问题和解决的策略都极具代表性和示范性。
 
  作为成都市城乡一体化建设的先行区,温江自2004年起,率先在全市探索开展了城镇化建设与新市民教育并举的协调发展之路。以温江区建设“宜业宜居宜游的国际化卫星城”战略目标为中心,我们逐步建立和完善了“以人为本、政府统筹、资源共享、均衡发展、全域推进的城乡一体新市民教育服务体系”,注重发挥教育的前瞻性和引导性,适时、适地、适需、全面、多层地开展新市民教育。在提高市民素质,增加市民收入,提升社区品质,缓和干群关系,化解社会矛盾等方面取得了不少的成功经验,构建了较为完善的新市民教育体系,促进了温江新型城镇化建设的和谐发展。
 
  一、温江区基本情况
 
  温江享有“国际花园城市”和“低碳温江”的美誉。全区幅员面积277平方公里,辖10个镇(街道办事处),111个社区(村)。全区2013年常住人口46万人,户籍人口38.33万人,其中:非农业人口30.48万人,农业人口7.85万人,城镇化率64.0%。2012年实现地区生产总值302亿元,跻身“四川省县域经济十强县”、“2012年度中国市辖区综合实力百强”。
 
  二、温江区城镇化建设基本数据分析
 
  温江区城镇化建设经历了准备阶段(2003年)——高速发展阶段(2007年)——全域推进阶段(2010年)——内涵发展阶段(2012年至今),相应时间段的基本数据如下:
 
成都市温江区2002年至2012年城镇化基本数据统计表

统计项目

2002

2006

2009

2012

农业人口(人)

221216

150333

79791

78487

农业人口人均纯收入(元)

3527

5352

8264

13628

非农业人口(人)

87460

188030

285109

304773

非农业人口人均纯收入(元)

8303

11508

19340

28724

全年迁入(人)

5525

5006

13636

12252

 

 

 
  以上数据显示,10年来,温江区农业人口从22万余人下降为7万余人,非农人口百分比由28.3%上升为79.5%,大量的农业人口转化为市民,人均纯收入一直保持了较高的发展水平。
 
  三、温江新市民的界定和标准
 
  (一)温江新市民的界定
 
  当前普遍对新市民的定义为:农村进城务工人员、城市下岗人员和兼职的异地在校大学生等群体的集合。但温江在新型城镇化的发展历程中,对新市民这一概念有了新的认识,主要界定为四类人群:
 
  1.城镇化进程中农业人口转化为非农业人口。
 
  2.外来创业、务工人员及购房入住人员。
 
  3.传统市民转化为适应温江城市化快速发展的新市民。
 
  4.传统农民转化为新型职业农民。
 
  (二)温江新市民的认定标准
 
  在温江新市民教育的实践过程中,我们认识到不同层次、不同年龄、不同群体的人员,用一个统一的新市民作为评价标准是不恰当的,为此,我们在“遵纪守法、明礼诚信、遵守社会公德,积极参加公益活动,能理性地对待和处理问题”这一共同基础上,分层次、分年龄、分群体,制定了温江区新市民的评价标准:
 
  1.18岁到55岁由农业人口及外来务工人员转化为新市民:主动参与社区管理;熟练掌握一项以上职业技能或创业能力,具有初级及以上职业技能证书;遵守劳动纪律;对家庭教育有一定了解,能与子女进行有效沟通;有一项及以上兴趣爱好。
 
  2.18岁到55岁传统市民及购房入住人员转化为新市民:主动参与社区管理;熟练掌握一项以上职业技能或创业能力,具有中级及以上职业技能证书;遵守劳动纪律;了解家庭教育知识,善于与子女沟通;有一项及以上兴趣爱好。
 
  3.55岁以上人员:关心社区,热爱生活,乐于参与各类健康向上的文体活动;理解、接爱、适应新技术发展和生活变化。
 
  4、新型职业农民:主动参与村(社区)管理;适应农村产业结构调整,主动接纳和学习农业新品种、农业新技术;具备较强的市场竞争意识,具备传统农业向高效、无公害农业转变的愿望和能力。
 
  四、具体作法及成效
 
  (一)完善体制、夯实基础,为新市民教育提供坚实保障。
 
  温江区委、区政府于2006年作出了“建设学习型温江,整体提高市民素质”的决定,并成立以区委书记为组长,教育、文化、司法、民政、卫生、体育、劳动保障等职能部门及各镇(街)政府(党工委)为成员单位的“建设学习型温江工作指导委员会”(简称“区学指委”),作为统筹各类教育资源,建设“学习型温江”的组织保障。
 
  温江区现有区级社区教育学院1所,镇(街)社区教育学校10所,社区教育工作站111个。其中:全国优秀成人教育学校1所,市级示范性社区教育学校4所,市级示范性社区教育工作站20个,市级学习型社区9个,区级规范化社区教育工作站88个,构建起了完备的社区教育三级工作网络,实现了温江社区教育的满覆盖。
 
  我区现有专职社区教育干部教师34名,专兼职社区教育工作者222人,社区教育讲师团成员258名,社区教育志愿者2万余人,为温江新市民教育的内涵发展提供了可靠的人力资源保障。
 
  我区按照教育部“全国社区教育示范区”人均2元的标准,财政直拨社区教育专项经费,每年达92万元,同时区政府下文要求各镇(街)要按照至少人均2元的标准,配套镇(街)社区教育专项经费,即我区每年社区教育专项经费达184万元以上。此外,还采取了“上级援、财政拨、部门助、社会捐、党费补”的方式,多渠道筹资2亿多元,专门用于修建、改造社区教育活动中心,在全区社区建成了300平方米以上的文化活动中心70个,其中500平方米以上的就达31个;建成老年大学(学校)25个,场地面积2万9千余平方米,在校人数6200余人。
 
  (二)开发课程、形成体系,促进新市民教育优质发展。
 
  我们针对温江社会经济发展特点,结合本地产业结构调整,挖掘特色文化,关注热点问题,组织开发了《成都市温江区社区公民教育读本》、《温江花木种植技术》、《川派盆景制作》、《无公害蔬菜种植技术》、《上善若水新寿安》、《和盛社区兴趣足球》、《公平蛾蛾飞》等精品课程23门,其中《成都市温江区社区公民教育读本》获“第二届全国社区教育特色课程优秀资源”评选三等奖;《永盛牛灯》、《永宁武术与养生》、《和盛兰花文化》获“成都市社区教育特色课程”称号;“温江区公民教育进社区”实验项目获“成都市社区教育特色项目”称号。
 
  优质课程的开发,为我们制定教学计划、实施规范培训提供了有效的保证,确保新市民教育目标的达成。
 
  (三)“三教统筹”、高校互通,构建新市民教育立体培训模式。
 
  1.小手与大手相结合,实现孩子父母共成长。
 
  一是发挥中小学的纽带作用,完善“家委会”平台建设。通过小手牵大手,利用学校硬件及人力资源,大力开展家庭教育和引导性培训,传播家庭教育知识、普及新观念,近3年共计完成培训23000余人。二是社区教育与区就业服务中心强化合作,近3年共计发布用工信息246期,提供就业岗位33000余个,通过温江区教育网和各学校“小手牵大手,我为爸妈找工作”用工信息栏,传递到学生和家长的手中,实现了劳动力就业渠道的有效和畅通。
 
  2.成人教育与职业教育相结合,构建成职教培训体系。
 
  我区社区教育汇同温江职教中心技能培训基地,整合职教中心职业培训力量,针对市民的培训需求,采用订单培训和在岗培训的方式,开设“乡村旅游服务”“花卉园艺”、“园林绿化”、“市场营销”、“母婴护理”等培训项目, 3年共计完成职业技能培训8152人,均能实现顺利就业。
 
  3.项目开发与产业发展相结合,打造职业培训优势品牌。
 
  根据温江“欣一、新二、兴三”的发展战略,结合地域产业发展特点,重点创建了以“涌泉新华忆母婴培训基地”、“永宁华西康复中心护工培训基地”、“寿安蜀绣培训基地”等为代表的一系列职业技能培训示范基地,打造出“温江月嫂、温江护工、温江绣娘”三大职业技能培训品牌。满足了失地农民的培训需要和新型产业结构对劳动力的需求,收效良好。
 
  4.基础培训与高端培育相结合,构建多层次培训体系。
 
  针对在岗职工的发展性需要,我区开展了集“技能证”“学历证”为一体的免费“双证制”培训,现有学员286人,拓展已就业人员的发展空间。此外,还与西南财大等高校合作,为企业中高级管理人员开设“领导力突破与执行力提升”、“人力资源管理师培训”等培训课程,受培人员达3000余人,基本构建出初、中、高多层次的成人继续教育培训模式。
 
  5.校、企、地相结合,打造新型职业农民。
 
  温江现有农业人口近8万人,针对这一群体,我们整合驻地高校、龙头企业和地方资源,形成合力,推动温江高效农业的发展,促进传统农民向新型职业农民的转化。即发挥辖区内四川农业大学、四川农业职业技术学院的农业科研优势;成都市花木龙头企业——成都三邑园艺集团、成都市无公害农业龙头企业——成都想真集团的技术和市场优势,大力开展新品种、新技术推广培训。
 
  以花木为例,我区花木种植面积13万亩,花木从业人员近4万人,2013年温江花木销售达22.8亿元。为实现温江花木的精品化发展,我们于2005年确立了校、企、地三位一体发展模式,共同成立了“成都三邑园艺花木培训基地”,8年来基地共计开展园林绿化工培训126期,培训学员7600余人,其中高级园艺师300名,中级园艺师5000余名,促进了温江花木的高位发展,“温江花工”在全国花木行业中已成为了一张靓丽的名片,成为温江新型职业农民培育的精品品牌。从去年8月开始,我区新建的温江花木电子商务中心已投入使用,温江花木O2O电子商务模式(O2O电子商务是Online线上网店Offline线下消费,线下商家通过免费开网店将商家信息、商品信息等展现给消费者,消费者通过线上筛选商品,线下体验服务,成交可以在线上进行支付)初具规模。针对这一新兴的营销模式,我们组织开展了“温江花木网络营销班”5期,培训学员205名,计划今年重点打造“温江花木经纪人”这一品牌,实现温江花木产、供、销的现代化、多层次、广渠道发展。
 
  (四)全域推进,全员参与,提升新市民教育服务品质。
 
  1.深化主题,促进新市民教育特色发展。
 
  温江根据区域特点和市民需求,以特色课程为依托,以公民道德建设为重点,2013年组织开设了班级培训23个,专题讲座536次,12万余人次接受了培训。“公民教育进社区巡讲”、“川西民俗”、“国学经典”、“居民兴趣足球”、“尚善教育”、“父母大课堂”等培训项目的开展,深受市民欢迎,其中“正宗国学”、“永宁武术”、“永盛牛灯”、“涌泉公益银行”、“天府四福五心”已成为成都市社区教育优质品牌。
 
  2.全员参与,促进新市民教育广泛开展。
 
  2013年,我区共计开展新市民教育活动共计511次,33万余人次参与活动,达形成了许多较为成熟的群众文化活动模式。如“世界读书日”、“全民终身学习活动周”、 “社区邻里节”、 “幸福大家庭,共筑中国梦”、“武术文化节”、“中外邻里一家亲”活动等。极大的丰富了市民的精神生活,引领市民积极、向上、健康、感恩的生活风尚。
 
  3.部门联动,开展多样化老年教育活动。
 
  温江区社区教育强化与温江区老年大学、温江区老体协等部门的配合,针对老年人的兴趣爱好,开展“中医保健养生”、“书法国画 ”“电脑”、“舞蹈”等培训,常年开展以“孝心、诚心、爱心”为主题的专项活动,让温江老年人老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为,成为适应温江快速发展的新“老市民”。
 
  4.“我是温江人”,实现外来人口和谐共融。
 
  温江区现有外来人口40余万,其中居住五年以上的达10余万人。为强化这部分人群的归属感,我们在2009年起,实施了“我是温江人”的外来人口融合工程,实施免费的教育培训。我们还注重挖掘他们中的人才资源,发挥其专业优势,服务社区居民。如涌泉瑞泉馨城社区的王桂琴,一位来自大庆的音乐教师,其对社区居民的帮助和引领得到了全社区居民的尊重,2012年被评为“涌泉街道10大感动人物”。
 
  5.加强学习型组织创建,促进新市民教育的内涵发展。
 
  为提升市民的综合素质,增强区域创新能力和核心竞争力,促使居民牢固树立终身学习的理念,推进学习型温江的建设,我们按照《成都市“学习型社区”、“学习型家庭”建设方案》和《温江区开展学习型社区(村)评选活动的通知》要求,在全区范围内开展各种学习型组织创建工作,近年来共计评选出区级学习型社区 65个,区级学习型家庭16500户,其中花土社区等9个社区、王红等12户家庭分别被评为“成都市学习型社区和学习型家庭”。
 
  通过以上做法,温江区2013年新市民教育覆盖率达68.7%。
 
  我区新市民教育经过10年的探索和发展,走出了一条别有新意的发展之路,推动了温江教育事业的全面发展,构建起以社区教育、义务教育、职业教育、高等教育为主要内容的全民教育和终身教育体系,成为区域经济社会发展的组成部分和重要支撑。
 
  温江区在新市民教育工作中取得了一定的成绩,但仍有不足,恳请各位领导、各位专家,全国社区教育同行能为我们提出宝贵的意见和建议,谢谢大家!
 
  2014年5月30日