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立足房山区域实际 培育新型职业农民

北京市房山区教委副主任 区成教中心主任 顾成强

 
  房山区地处北京西南,区域面积2019平方公里,山地、丘陵、平原各1/3,常驻人口101万。区辖23个乡镇(街道)、122个社区和461个行政村。我区历史文化底蕴厚重。其中:周口店猿人遗址以“龙的故乡”饮誉华夏。燕都遗址以北京城之源着称。《没有共产党就没有新中国》诞生在北京市房山区霞云岭乡堂上村。房山人杰地灵,名人辈出。从春秋战国时期的政治家、军事家乐毅,到唐代著名的苦吟诗人贾岛,从元代的大艺术家高克恭,到民国时期的文人邱雪樵,一代代的文人志士,在房山这块神奇的土地上留下了无数可歌可泣的壮美诗篇。当前,面对首都建设中国特色世界城市的新要求,我区确定了“一区一城”(首都高端制造业新区和现代生态休闲新城)的新定位,经济社会发展进入一个崭新的阶段。
 
  为建设现代农业,推进新农村建设,中央高度重视新型职业农民培育问题。2012年,提出要“大力培育新型职业农民”。2013年提出要“培育和壮大新型农业生产经营组织,构建新型农业经营体系”。2014年进一步提出要“加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度”。房山区作为北京市的农业大区,农业人口有34万,同样面临着新型职业农民培育问题。
 
  一、大力培育新型职业农民成为全区上下的共识。
 
  (一)培育新型职业农民是现阶段农业发展和农民分工分业的迫切需要。根据我区的实际,全区正在全面加快都市型现代农业建设,推进农业的转型和升级换代,积极打造食用菌、设施蔬菜、畜禽养殖、花卉苗木、籽种繁育、农产品加工六大特色主导产业,努力形成了集科技、品牌、生态、高效于一身的都市型现代农业发展格局。都市型农业建设必须依靠科技进步和提高劳动者素质来实现,因此,只有大力培育新型职业农民,通过农民才能在农业生产上发挥作用,才能适应都市型农业发展的需要。同时,随着现代农业的快速发展,农业的功能不断拓展、环节不断增多、岗位不断细化。只有加快新型职业农民培养,才能促进现代农业各类生产经营主体的发展。
 
  (二)培育新型职业农民是提高农民整体素质和发挥农业主体地位的迫切需要。根据调查,我区农村劳动力文化水平不高,高中及以上文化的不足25%,且老龄化现象突出。农村劳动力参加过专门职业技能培训的不足50%。这种状况与现代农业发展和新农村建设极不适应,急需通过新型职业农民培养,提高整体素质。我区今后农业的从业主体,从组织形态看是龙头企业、家庭农场、合作社等,从个体形态看就是新型职业农民。因此,加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,提高农业组织化程度,培育新型农民将发挥重要的主体性、基础性作用。
 
  (三)培育新型职业农民是提高务农吸引力和提高农民社会地位的迫切需要。随着我区城乡发展一体化进程的不断加快,大批新生代劳动力不愿意回乡务农,离土现象普遍,“谁来种地”成为一个重大而紧迫的课题。只有加强农村劳动力统筹,提高农业、农村吸引力,吸引和留下一批爱农、懂农、务农的农业劳动者在农村创业兴业,才能解决这一问题。同时,由于农业生产规模小、比较效益低,在农民收入结构中,农业收入已不是家庭收入的重要来源,导致农民对农业生产疏于管理,粗放经营,甚至撂荒现象。只有开展新型职业农民培养,才能使大量的农业科技成果最终被农民所掌握,才能转化成为现实生产力,增加农民的收入,提高农民的社会地位。
 
  二、主要做法
 
  在新型职业农民培育过程中,我们采取了以下主要做法:
 
  (一)明确方向,确立新型职业农民培育的工作思路。
 
  我区紧密结合地域特征和农村产业结构布局,确定了“1115”新型职业农民培育工作思路。即:“围绕一条主线,搭建一个平台,构建一个网络,提高五项能力”(新型职业农民培育工作要围绕提高农民经营能力和发展现代农业提供优质服务这条主线;为满足农民各种学习需求搭建学习平台;构建方便全区农民学习的区、乡(街、镇)、村(居委会)三级网络。提高从业农民群体的农业知识与技能、农业管理与规划、农产品开发与营销、法律与政策的理解与运用、合作意识五项能力)。
 
  (二)夯实基础,完善新型职业农民培育的三级网络。
 
  1.加强成教中心建设。
 
  在2001年改革中,把原成人教育局变为区政府直属的正处级全额拨款事业单位,更名为房山区成人教育中心。按照“六大板块”工作任务,调整内设机构,转变内部5所学校和社考办职能,分头推进六大板块工作。同时,创造性地成立了学习型组织创建工作指导中心、乡校业务指导工作站,拓展了成人教育工作领域。另外,解决了积存已久的人事、债务问题,并投入4千万元资金改善了办学条件。通过采取以上措施,成教中心的示范引领作用得到充分发挥,成为北京示范性社区教育中心。
 
  成人教育中心资源优势,得到了区文明办、区文委、区科委、区科协等部门的高度关注,他们主动与成教中心合作,把培训基地设在成教中心,实现了资源统筹,优势互补。同时,区成人教育中心分别与区委组织部、区农委、区农业局、区园林绿化局、区种植业服务中心、区林业局、区畜牧局、区经管站等多家农业相关单位建立稳固的合作关系,协同开展农民教育培训和新型职业农民培养工作。通过吸纳社会资源和资源整合,成教中心初步成为全区的学习中心。
 
  2.深化乡镇成校改革。
 
  长期以来,“三无”(无场地、无人员、无经费)问题一直困扰着乡镇成校的发展。房山区分三步着手进行了有效的探索和实践:一是利用山区教育工程和教育布局调整解决了乡镇成校场地问题,实现了校舍独立设置;二是从中小学分流164名教师到乡镇成校工作解决了人员问题,完成了人员配置;三是房山区编办、人事局、财政局、教委联合发文,决定在全区23个乡镇(街道)各成立1所乡镇成校,学校为区教委所属的、具有独立法人资格的全额拨款事业单位,相当于正科级建制,彻底解决了乡镇成校的法人资格、编制和经费问题。“三无”问题的解决,为培养新型职业农民创设了平台。
 
  为使乡镇(街道)成校充分发挥作用,我们着力推进四个方面工作:一是整合各乡镇街道的培训资源,并把乡镇成校作为乡镇区域内的统一农民教育平台,强化乡镇街道统筹领导责任。二是明确乡镇成校“1286”工作任务。即:落实“1项培训工程”(学历教育提升工程);立足“2项自主培训”(围绕乡镇街道主导产业和工作重点,独立开展各级各类自主培训,为乡镇街道党委政府服务;围绕农民培训需求,独立开展各级各类自主培训,为农民增收致富和全面发展服务);开展“8项辅助培训”(辅助乡镇、街道有关部门,开展农村实用人才、职业资格、富余劳动力转移、特殊群体等8项培训);加强“6项基本建设”(加强村校、学习型组织、硬件和信息化、师资队伍、制度、教科研6项建设)。三是完善制度建设。制定了《乡镇(街道)成校管理规程》、《乡镇(街道)成校工作考核办法》等规范性文件。四是把乡镇(街道)成校纳入区政府对乡镇(街道)的教育督导范畴,对乡镇成校工作进行考核。通过以上措施,提高了乡镇成校规范化管理水平,为培训新型职业农民工作打好坚实基础。
 
  3.推进市民(行政村)学校建设。
 
  为提高农民学习者学习的便捷性,我们加强了村校(市民学校)建设。我们从村校(市民学校)标准化建设着手,历经10年努力,实现了村校(市民学校)全覆盖。学校由村委会(居委会)主任兼任校长,并建立了相对稳定的兼职教师队伍。村校(市民学校)正逐渐成为广大城乡市民就近学习的首选,在提高市民素质、推广农业实用技术等方面发挥着重要作用。
 
  在加强新型职业农民培育三级网络建设的同时,我们加大资金投入,初步构建起区、乡、村农民远程教育网络体系。在区成教中心建立了1个区级数字化交互式远程教育平台;在乡镇成校建成了23个远程教育基地,11个双向视频站点;在村校建成了88个接收站点。
 
  (三)注重实效,开展形式多样的新型职业农民培育工作。
 
  近年来,我区以农民“技能+基础”学历教育为重点,大力推进了新型职业农民培育工作。
 
  ⒈以“技能+基础”学历教育为重点,提高农民农业知识与技能。紧密结合区域经济社会发展对人才的需求,调整专业设置和办学模式,以乡镇成校为载体,整合区农广校、中职学校培训资源,面向全区农民开设免费的“技能+基础”农民中专班,在整体提升现有农民群体学历层次的同时,为农村培养具有中专学历的从事种植、养殖、加工等生产活动的人才,以及农村经营管理能人、能工巧匠、乡村科技人员等实用型人才,加快实现向新型职业农民转化,增强他们带头致富和带领农民群众共同致富的能力。截止目前,“技能+基础”新型农民中专班注册学籍4075人。另外,实施“一村一名大学生教育行动计划”,免费培养“农民大学生”;实施“百名残疾人大学生圆梦工程”,实现残疾人的大学梦。目前,学历教育共开设专业138个,其中,成教中心126个,乡校12个。成人高等学历教育在校生6128人,成人中专在读学员8900人。
 
  ⒉以农民实际需求为导向,开展农村实用技术培训。在开展年度培训需求调查的基础上,结合我区产业结构调整和农民需求,确定培训项目,面向农村致富骨干和带头人开展科技帮扶,促进广大农村劳动者由“体力型”向“智力型”转变。先后举办了《大棚蔬菜栽培》、《梨树病虫害防治》、《养猪技术》、《养蜂技术》等专项培训班。三年来,共培训 6万人次,惠及全区23个乡镇(街道)和所有行政村,有效提升了全区农民的致富能力和创业能力,使农民得到了实惠,同时推动了现代农业标准化、规模化、优质化和产业化进程。
 
  ⒊以突出实用特色为原则,构建成人教育课程体系。我区先后出台了一系列关于加强课程体系建设的政策。以民俗旅游、种养殖技术等为重点的农民培训课程体系建设正在加紧进行。计划利用5年时间完成自编教材100册。截至目前,已完成《农家菜制作集萃》、《蜜蜂养殖》等自编教材54册,其中:2册教材已公开发行。这些教材在培训中得到广泛使用并发挥了积极作用,受到市民的好评。
 
  ⒋以方便农民学习为目标,开展远程教育培训。在成教中心开通了社区教育网站,加盟了奥鹏远程教育中心,建立互联网服务器及通用性发布平台,网络课程、视频交互等学习活动均可以通过计算机、手机、云电视等访问形式实现。在构建远程教育网络的基础上,充分利用网络开展了远程教育培训45000人次,促进了教学手段创新和教学内容改革,满足了广大学习者日益增长的多样化、个性化学习需要。
 
  ⒌以弘扬中国传统文化为主题,开展社会文化教育培训。我们以“周末社区大讲堂”、“长阳音乐节”、“文化周末大舞台”、“全民健身活动”、“健康大讲堂”、“读书周”、“文化驻乡工程”等为载体,广泛开展社会文化教育培训活动,三年累计受众100多万人次。
 
  ⒍以农民残疾人扫盲为重点,开展残疾人培训。作为中残联扫除残疾人青壮年文盲试点区县,区教委、区残联密切合作,结合不同残疾群体的实际,从研发培训教材入手,着手开展区域内青壮年残疾人文化普及培训,年培训量达到2100人。
 
  ⒎以提高农民理解和运用农业政策与法规的能力为重点,开政策法规培训。采取讲座、宣讲团和部门联动的方式,每年开展形势政策、法制培训13万人次。特别是聘请农业和财政部门培训农民系统掌握农业扶贫开发项目申报、组织、实施与管理等方面的知识。提高农民了解、掌握和运用农业政策与法规的能力。同时,开展农民思想道德、责任观念教育培训,使广大农民树立科学发展和可持续发展理念,重塑传统农民优良品行,增强农民的组织观念,增强他们把务农作为职业的理想信念,增强其对生态、环境、社会和后人负责的责任观念,为粮食安全和农产品有效供应打好坚实基础。
 
  ⒏以合作社和农业产业化核心龙头企业为抓手,提高合作社、企业内农民的管理与规划、农产品开发与营销能力和合作意识。围绕我区农业生态谷、葡萄酒庄园等建设项目,通过培训,引导农民摒弃小农经济意识,摒弃小富即安的思想意识,培育壮大新型农业生产经营组织,培育壮大一批农业产业化核心龙头企业和核心农民合作社,确保新型农业经营主体特别是农民合作社在每个农业园区和我区重点产业上都发挥重要作用,促进农业生产经营向集约化发展,为新型职业农民提供广阔的学习、示范、生产、创业平台。
 
  ⒐探索开展家庭农场教育。依托区域内琉璃河、窦店等乡镇农业园区,并在园区设立培训教室和实训基地,为学员讲授家庭农场经营管理、品牌设计开发、农产品电子商务等方面的知识,引入农场管理教育,使学员成为家庭农场的技术型和管理型人才。
 
  三、主要成效
 
  近年来,房山区围绕新型职业农民培育努力改革创新,取得了一定成效。
 
  (一)覆盖全区的农村成人教育和新型农民培训网络已经形成。目前,全区形成了以区职成教中心为龙头,以2所职业学校、23所乡镇成校为骨干,以461所村校和122所市民学校为基础,以38所社会力量办学机构为补充的开放、灵活的职成教育网络,为构建终身教育体系奠定了基础。
 
  (二)新型农民培训实效初步显现。三年来,培养中专以上(含中专)学历学员9700人。根据各街道(乡镇)主导产业发展和产业结构调整需要,开发实用技术培训项目94个,推广农业实用技术项目113个,42个农民培训项目被评定为市级优秀项目。每年开展各级各类培训45万人次以上。目前,广大农民生活方式已有较大转变,遵守社会公德和遵纪守法意识明显增强,综合素质明显提升,生活品质明显改善,社会和谐程度大幅提高。
 
  (三)农村成人教育和新型农民培育工作得到广泛认可。房山区先后被教育部评定为全国新型农民培训实验区、全国成人教育先进单位、全国社区教育示范区、全国农村职业教育和成人教育示范区;先后多次在市内外作典型发言,受到了广大与会者的高度评价。
 
  各位领导,各位同仁,下一步,我们还要继续探索新型职业农民培育的方法和模式,完善教育培训扶持政策和质量管理办法,切实提高新型职业农民的培育水平和实效。以上发言如有不妥之处,敬请大家批评指正!最后,诚挚地邀请各位领导和同仁到房山检查指导工作。谢谢大家!
 
  2014年5月30日