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加快职成教育发展 助推区域经济腾飞

上海市嘉定区教育局副局长  俞勇彪

 
  近年来,嘉定区深入贯彻教育部等九部门联合印发的《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》精神,积极落实市教委关于加强农村职业教育和成人教育相关文件要求,着眼“长三角综合性节点城市”定位,优化职成教育资源、创新职成教育机制,坚持政府主导、部门统筹、因地制宜、创新发展,为建设社会主义新农村提供了人才保障和技术支持,为振兴地方经济和社会发展发挥了重要作用。下面从四个方面简要汇报:
 
  一、创建理念:紧扣产业转型的战略
 
  嘉定区政府把职业教育和成人教育摆在非常突出的重要位置,把发展职成教纳入地方经济和社会发展的总体规划,围绕“城市化与产业化融合发展、二三产业融合发展”目标,努力优化职成教育资源、创新职成教育机制。我们的理念是:强化政府职能,进一步发挥职业教育、成人教育的三大功能:即就业创业功能,文化塑造功能和服务经济社会功能,为嘉定打造长三角节点城市夯实人力资源基础。
 
  二、创建经验:积极探寻教育服务的规律
 
  在示范区创建过程中,嘉定努力把握职成教育发展特点,积极探寻职成教发展规律,形成了自身的创建经验。
 
  (一)强化保障,加强政府主导推动
 
  一是加强政府领导,明确发展目标。嘉定区政府把职业教育和成人教育纳入区域经济社会发展、产业发展和教育发展总规划,明确了职成教发展目标:即“加大力度发展职业教育和成人教育,加快形成规模较大,专业齐全,梯次合理的技能劳动者队伍。稳定种植业,优化养殖业、提升特色农业,着力优化农业产业结构”。
 
  二是重视经费投入,提供发展保障。2012年,政府职业教育专项经费7842.50万元,占年度城市教育附加费33%以上,相关配套经费均足额到位。区政府设立了逐年增长的成人教育专项经费,纳入年度财政预算。到2015年,区镇两级各按常住人口人均不少于8元核拨,全区成人教育专项经费总额将达2500万元。各项经费投入,均能满足职成教校内教学和“三农”人才培养培训的要求。
 
  三是完善体制机制,推动发展进程。嘉定区出台了以系列文件,对职成教育给予一定的政策倾斜。除了政府购买服务之外,所有成校涉农教育均为公益性免费培训。将职业教育和成人教育工作纳入区、乡镇年度目标管理,建立年度考核制度,同时建立健全了职业教育和成人教育督导评估制度。
 
  (二)统筹协调,夯实职成教育发展基础
 
  一是机构上统筹。区政府成立了由区长任组长,以教育局、总工会、农委、经委等相关机构职能部门为成员的推进领导小组,实行部门联席会议制度,合力推进嘉定普职成教育发展。
 
  二是机制上统筹。在工作机制上坚持“三大统筹”:坚持经科教统筹、坚持城乡统筹、坚持普、职、成统筹。普、职、成三线独立建制,互相渗透。在上海市镇乡成人学校标准化建设工程中成绩突出,前三名成校均在嘉定。目前,嘉定区创建“上海市标准化成人学校”的比例在各区县中处于领先地位。
 
  三是资源上统筹。坚持职成教资源统筹,包括师资配备、项目研究、基地建设、培训课程等各方面的资源整合,区域内所有职成教资源面向社会全面开放。
 
  (三)因地制宜,紧密结合嘉定发展实际
 
  嘉定职成教育主动适应地方经济社会的发展需求,围绕产业结构优化和经济转型发展,开展教育培训。嘉定的“燎原计划”从1988年开始坚持25年。以45岁以下中青年农民为主体开展免费培训,培训项目内容不断拓展深化、与时俱进,270个项目中,形成了以国家著名商标“马陆葡萄”为代表的一批农副产品特色品牌。
 
  (四)创新突破,打造职成教育品牌
 
  坚持理论创新。积极践行“四个一”理论(做实一个项目、培训一方农民、形成一个品牌、致富一方经济),狠抓培训模式研究和成果推广。近年来,嘉定区职成教承担国家级研究项目13项,市级研究项目20项。获市以上奖9项。
 
  坚持实践创新。嘉定一批农村职、成教育典型和品牌,实现“四个率先”(一是率先在全市成立唯一联合国教科文组织“农村社区学习中心”(CLC)项目实验点;二是率先在全市成立区域职业教育集团;三是率先在全市开展街镇成校标准化建设;四是率先举办区级职业技能竞赛),具有一定的超前性、先进性,在提高“三农”的生活水平和改善生活质量实验模式创新具有借鉴意义。
 
  三、创建方法:勇于开拓破解实践难题的路径
 
  在示范区创建过程中,嘉定勇于实践、积极探索,努力寻求服务区域产业转型,社会经济发展的实用、适用的职成教方法与策略。
 
  (一)以实体网络构建为切入点,打造农民“3+1”学习圈
 
  嘉定区整合区域职业教育、成人教育培训资源,创新发展了区域职业教育、成人教育“3+1”网络体系。实现了区职成教育的覆盖率100%,农民能够在家门口1公里内找到学习场所。
 
  (二)以课程专业建设为着力点,丰富农民学习资源
 
  上海大众工业学校主动适应嘉定区域主导产业、特色产业和现代农业需求,建设了13个专业,形成了7个专业群,还开发了上海市精品课程5门,与德国职业学校合作,共同开发了《模具制造技术专业教学标准》。
 
  在成人教育培训期间,嘉定区自主开发了《马陆葡萄》、《华亭哈密瓜》、《外冈腊梅》等19门特色课程,方便农民自主学习,提升农村实用技术能力。
 
  (三)以数字化学习为关键点,提升农民信息素质
 
  2010年,嘉定区被评为首批“全国数字化学习先行区”,三年来,村居学习点目前建有212个不少于5台电脑的“数字化学习教室”,“嘉定终身学习网”,共吸引全区20万人注册参与,访问人次近200万,累计学习时间超过190万小时。
 
  我区以村居委成人学习点(远程教育收视点)为基础,以教育资源、信息交换平台和应用软件建设为重点,利用农村远程教育终端、农民学习一点通等形式引导农民参与数字化学习,取得良好成效。
 
  (四)以教育培训服务为根本点,满足农民学习需求
 
  嘉定区一方面积极开展面向广大农村的农业职业技术培训,从实用技术培训到绿色证书培训、青年农民科技培训、村组干部培训育等,开展农村实用技术培训近2.5万多人次,鼓励农民发展特色种养业、休闲农业。另一方面,开展转移农村富余劳动力的职业技能培训,继续实施了“农村劳动力转移培训阳光工程”,对已进入非农产业就业的20多万农民工开展岗位技能培训。另外,积极组织开展各类终身学习主题活动,吸引市民广泛参与。
 
  四、创建成效:围绕嘉定发展大局彰显品牌亮点
 
  近年来,嘉定区先后被评为全国首批社区教育示范区、全国首批数字化学习先行区、全国成人教育先进集体;上海开放大学嘉定分校被确定为全国社区教育实验中心(全市1个);上海大众工业学校被确定为全国首批中等职业学校改革和发展示范校(全市6个);安亭镇等8个街镇被评为全国社区教育示范街镇。与此同时,还形成了一批具有影响力和辐射力的特色品牌。
 
  (一)政府牵头,深化校企合作,创新职业教育管理体制
 
  ◇组建全市首个区域性职教集团,打造职业教育航空母舰,推进职业教育规模化、集约化、连锁化办学。
 
  2008年4月,嘉定区以区域为载体,以专业项目为纽带,以实现资源共享为目的,由嘉定区政府搭台、嘉定区教育局牵头,联合区域内中高等职业院校、成人院校、大中型企业共同参与在全市率先组建区域职业教育集团,嘉定职业教育走上“规模化、集约化、连锁化”的新路子。
 
  集团成立以来,以校企合作为核心,以促进区域社会经济发展为目标,通过“三项系列活动”来推动校企深度合作;通过搭建“三大平台”来服务区域经济社会发展,其建设和运作的经验在全市得到了推广。
 
  (二)部门配合,汇聚各方资源,创新技能人才服务平台
 
  ◇举办区级年度职业技能大赛,形成培养选拔技能人才与促进就业的融合机制,服务区域经济转型发展。
 
  自2006年起,嘉定在全市率先开展区域职业技能竞赛活动,竞赛的项目包括汽车维修、蔬菜园艺工、瓜果栽培工等近40个项目。培养了一大批适应区域经济转型发展需要的高技能人才,近6000名区内职工的技能水平不断提升。其中,涉及农民的比赛项目有20多个,参加的农民人数为1350人,在全市产生了较大影响。
 
  嘉定职业技能大赛形成了良好的运作机制和值得推广的经验:进一步健全了面向全体劳动者的职业教育培训制度,加快了农村富余劳动力的转移;进一步形成了培养选拔技能型人才的机制,弥补了产业发展人才急需的现状;进一步完善了区、街镇、部门、企业等联动培训机制,促进了多方的协作互动与资源整合。
 
  (三)基础夯实,理论实践并举,创新成人教育阵地建设
 
  ◇引领市郊镇(乡)成人学校标准化建设,提升成人学校统筹协调、整合资源、服务社会经济的综合办学能力。
 
  2005年-2008年,嘉定区开创性地在区内推出了“嘉定区街镇成人学校标准化建设工程”。 2007年,嘉定区教育局的《上海市镇乡成人学校建设标准研究》课题先后被确立为“上海市教科研重点课题”、“全国十一五教育部规划课题”。2008年,上海市教委在全市范围内推广改经验。
 
  (四)重心下移,实施分类培训,创新农民学习培训模式
 
  ◇建立全市唯一联合国教科文组织“农村社区学习中心”(CLC)项目实验点,探索农民培训新路子。
 
  2005年12月,嘉定区被命名为为上海唯一的联合国教科文组织“农村社区学习中心”(CLC)项目实验点。为有针对性的开展实验,嘉定区在分析农民的结构类型和学习需求的基础上确定了分类指导、分层培训、按需实施的培训新模式,针对农村中不同群体学习需求各自成立学习中心,探索建立适合农民学习的新载体。
 
  实践中,嘉定区已经逐步形成了以满足农民多样化的学习需求为立足点,以丰富的学习中心为载体,以有针对性的学习活动为突破口的新农村新农民的学习新模式。
 
  “十二五”时期,是嘉定经济社会发展的重要战略机遇期,也是全面建设小康社会的关键时期。我们将继续坚持创新驱动、转型发展的理念,着力推进职业教育和成人教育的改革发展,进一步发挥职业教育和成人教育的就业创业功能、文化塑造功能和服务经济社会功能,为嘉定率先实现全面建设小康社会和打造长三角综合性节点城市提供坚实的人力资源基础。
 
  2014年5月30日