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浙江省成人“双证制”教育培训工作的实践与探索

浙江省教育厅职成教处副处长  金仁康

 
  一、实施背景
 
  2004,在时任省委书记习近平同志的亲自推动下,省委、省政府作出实施“千万农村劳动力素质培训工程”的重大决策部署。近十年来,全省各级党委、政府把培养和造就一支高素质的新型农民队伍作为新农村建设的基础性、战略性和紧迫性任务来抓,以“千万农村劳动力素质培训工程”为载体,切实加强组织领导,理顺工作机制,健全培训体系,完善政策措施,加大资金投入,培训人数不断增加、质量稳步提升、成效日益显现,有力地推动了农民素质和技能的加快提升,促进了广大农民创业就业的深入开展,带动了农民收入的持续增长。到2012年底,全省共培训农村劳动力1200多万人;补助资金28.5亿元,其中财政投入23.5亿元。
 
  自2008年我省组织开展的以文化科学教育与职业技能培训相结合的成人“双证制”教育培训工作,是为了贯彻落实省委“创业富民、创新强省”总战略和关注社会民生而采取的一个重大举措。它既是我省农民素质培训、企业职工岗位技能培训、农民工培训、城镇就业和再就业培训等各类技能培训的深化与完善,也是加快延长城乡人口平均受教育年限、促进全面建设小康社会目标顺利实现的一项重要举措。要求全省各地都应组织开展成人“双证制”教育培训工作,争取全省每年有10万名左右的城乡成年居民通过“双证制”教育培训,提高一个学历层次。自启动以来,全省各地积极推进成人“双证制”教育培训工作,取得了初步成效。现将有关情况汇报如下:
 
  二、主要做法
 
  1.加强领导,明确责任,稳步推进成人“双证制”教育培训工作。开展成人“双证制”教育培训工作是我省劳动力技能培训工作的深化与完善,是进一步提高成年居民文化水平和就业能力、延长人均受教育年限、促进小康社会建设的重要举措。自2008年10月省政府办公厅下发《关于开展成人“双证制”教育培训工作的通知》(浙政办发〔2008〕72号)后,全省各地各有关单位高度重视,强化政府推动,注重发挥各部门的组织合力,初步形成了政府统一领导、部门分工负责的管理体制。省级建立了由省政府办公厅牵头,教育、农办等部门参加的联席会议制度,郑继伟副省长听取汇报并作出指示,马林云副秘书长专门召集有关部门进行协调;多数市、县(市)层面通过联席会议制度或联合领导小组等形式,基本形成了教育、劳动、农办和财政等部门的合作机制;许多地方教育部门和乡镇(街道)还成立工作领导小组,建立了政府主导、部门协调、乡镇参与、学校实施的工作机制和组织保障。
 
  细化措施,积极部署推进此项工作。2008年,我厅下发了《关于开展成人“双证制”教育培训工作的实施意见》(浙教成职〔2008〕250号)。2009年我厅又会同省农办、省人力社保厅、省财政厅等联合下发了《关于加快推进成人“双证制”教育培训工作的若干意见》(浙教职成〔2009〕133号),并在舟山市召开了全省成人“双证制”教育培训工作经验交流会。全省各地也因地制宜出台了一系列关于推进成人“双证制”教育培训的政策文件,如2009年嘉兴市人民政府办公室出台了《关于印发嘉兴市开展成人“双证制”教育培训工作实施意见的通知》(嘉政办发[2009]117号)、绍兴市先后出台了《关于开展成人双证制教育培训工作的通知》、《关于加强成人双证制教育培训经费管理的意见》、《关于加强成人高中类学历教育管理工作的通知》等文件。并召开会议,通过广播电视、报纸、网络等媒介,以及基层干部走村访户、上门动员,大力宣传成人“双证制”教育培训的重要意义和作用,着力营造“人人了解、个个支持、积极参与”的良好氛围,努力调动、激发成年居民参加成人“双证制”教育培训的积极性。
 
  2.完善内容,提高实效,努力增强成人“双证制”教育培训吸引力。根据成人学习的特点和需求,我们通过各方面专家进行攻关研究,提出使分散的各类培训系统整合,纳入成人教育中去,对技能培训和文化课学习达到一定数量和质量要求的学员颁发相应的成人初中或成人职业高中文凭;系统整合分散的各类成人培训,坚持与农村劳动力素质培训、农民工就业和再就业培训、农村劳动力转移培训、企业职工岗位技能培训、企业经营管理人员培训、农村预备劳动力培训,以及其他各类社会培训等紧密结合,最大限度为广大群众提供感兴趣、对职业发展有益的技能培训。
 
  文化课确定为语文、数学、科学、公民道德与法律基础4门必修课,文化课学习坚持与技能培训相结合,努力做到技能、学历双提升。为此,我厅还专门组织编写了成人“双证制”教育培训的文化课辅导教材,至今共免费配送教材43.7万套。各地也组织开发了多套具有实用性、通俗性、有较强可读性和实用性的成人“双证制”教育培训教材,深受群众喜爱。
 
  3.整合资源,加强基础,积极构建成人“双证制”教育培训网络。充分利用各行各业和各级各类学校等现有教育资源,初步构建了成人“双证制”教育培训网络。横向上,教育行政部门主动和农办、劳动等部门及企业、行业等单位加强联系沟通,充分发挥相关部门和行业的资源优势,形成合力,共同推进。纵向上,全省各地每年选定一批基础设施完善、师资力量雄厚、具有办学资质的职业学校、社区学院、乡镇成人文化技术学校(以下简称乡镇成校)、民办教育学校等作为成人“双证制”教育培训的定点学校,充分发挥并整合这些学校的师资力量、教学场所、实训设备等资源,联合开展教育培训。目前,我省基本建立了以职业学校、乡镇(街道)成校为主体的成人“双证制”教育培训体系。至2012年,全省共有成人“双证制”教育培训文化课教学的定点机构841所,技能培训定点机构679所。
 
  4.创新机制,强化管理,有力确保成人“双证制”教育培训质量。实施学分制管理,设立“学分银行”,建立培训档案,坚持面授与自学相结合,初步形成了一套灵活、便捷、符合成人实际的学习方式和管理方法。各地积极探索,创造出许多好经验。如杭州市利用教育培训消费券开展成人“双证制”教育培训,发放消费券1.45亿元,形成了独特的“杭州模式”。宁波市组织开发了成人“双证制”教育培训网上学分学籍管理平台。许多地方通过定点设立村班、厂班、夜校班、重修班等措施,校村联合、校企联合,送教上门,努力解决工学矛盾,提高到课率。
 
  强化对日常教育教学和考试过程的监督管理,创新考试方式,严肃考纪考风,严把学历文凭审核关。如杭州、绍兴、金华等地派专人到培训机构进行督查指导、明查暗访,把出勤率、教学状况与经费补助、岗位责任制考核结合起来。杭州、湖州等地还采用“市区联动”、异地巡考等考试模式,有力确保了成人“双证制”教育培训质量。宁波市则着手研制了成人高中“双证制”教育培训量化考核体系,采用三级指标体系:其中一级指标为:教学管理(42分)、教学保障(18分)、教学过程(20分)、教学效果(20分);二级指标有11个,三级指标有42个;从而规范了成人高中“双证制”教育培训工作。如以教学管理(一级指标)为例,二级指标有四项(教学理念、管理制度、课程组织、管理人员)且有分值说明,每一级指标有评估标准、评分操作方法、备查材料、得分(自评、他评)、备注。并在各校自查的基础上,按考核体系对18所成校进行了抽查,并对抽查结果进行详细分析和总结,收到了较好的效果。
 
  5.加大支持,落实经费,不断完善成人“双证制”教育培训保障体系。经费是确保成人“双证制”教育培训工作顺利开展的关键。经省政府同意,从2009年起省编教材由省财政全额买单,全部免费配送。同时,全省多数地方认真按照省政府的有关规定,实施补助政策和免费政策,落实相关经费。如绍兴市实施技术等级考证费全免和学历教育费用补助政策,其中市区对成人职业高中、大专和本科等学历层次的培训分别给予1000元、2000元和3000元补助,补助范围包括了市区的农村和城市户籍,打破了农村与城市的界限,坚持城乡区域统筹发展,让每一个绍兴人都能享受到免费的教育培训。此外,各地还积极动员企业承担职工的培训经费,如舟山建立了企业适当承担的经费保障机制,衢州市每年还安排了一定的专项工作经费。嘉兴市确定了900元的补助标准,并列入财政预算。市本级的补助由市、区财政各承担50%,并足额下拨成人“双证制”教育培训经费。近几年,市本级每年都在80多万元,全市仅2013年下拨专项培训经费近670万元。
 
  加强师资队伍建设。我省许多地方通过培训培养和交流等措施提升乡镇成校老师的能力与水平,通过学校和企业相互联合,聘请经验丰富、教学能力强的学校老师和企业技术人员担任教师,组建了一批承担成人“双证制”教育培训的师资库和专家库,并积极开展教育教学和教研活动,努力提高教育培训质量。不少地方组织成立文化学科教研组,抽调优秀骨干教师,定期进行文化学科的备课、听课、评课等教研活动,对相关师资进行培训。如舟山市搭建成人“双证制”教育培训协作平台,组建讲师团送教下乡。
 
  强化考核。我厅将成人“双证制”教育培训工作纳入对各地教育行政部门教育科学和谐发展业绩考核。全省各地教育部门也将成人“双证制”年度任务完成情况列入年度考核内容,确保了年度任务的完成。
 
  三、取得的成效
 
  1.培养培训了一批实用人才,提高了我省城乡居民平均受教育年限。通过成人“双证制”教育培训,一大批学历较低、缺乏一技之长的城乡成年居民不仅获得了学历文凭,提升了文化水平,延长了受教育年限,同时还获得了初级或中级职业资格证书,提高了技能水平和就业能力。据统计,自启动以来,全省组织了57.3万余人次参加 “双证制”文化考核,取得相应职业资格证书和学历证书人数达29.5万人,其中34.9万人获得了成人初中或成人职业高中毕业证书。
 
  2.促进了农村劳动力转移就业,提高了农民收入。成人“双证制”教育培训紧紧与农村劳动力转移培训、农民素质培训、农村预备劳动力职业技能培训等相结合,为农村劳动力提供了多形式、多层次、多内容的创业就业渠道,引导农民向二、三产业转移,农民们在提高文化基础、谋生技能的基础上,增强了就业、创业的竞争优势。如舟山市普陀区渔农民,经过轮机、驾驶、车工、电焊工等技能培训获得相应证书,转移到其他产业,工资收入大幅提高。湖州市结合“美丽乡村”建设活动,开设农家乐等教育培训,引导农民向服务业、旅游业、餐饮业转移,大大提高了农民收入,促进了当地产业转型,促进了社会主义新农村的建设。
 
  3.提升了企业员工素质,保证了企业用工需求。成人“双证制”教育培训坚持“以服务为宗旨,以就业为导向”,坚持为当地企业服务,与企业职工岗位技能培训、企业经营管理人员培训紧密结合,技能培训项目和文化课程始终围绕本地产业特点和企业用工需求,向企业输送合格人才,有力地促进了企业发展,为实施“两创”总战略发挥了积极作用。如杭州市政府在工业和旅游商贸企业开展职工学历技能双提升培训工程,组织全市工业和旅游商贸企业4万名在岗职工参加岗位技能培训,其中1万名参加成人“双证制”教育培训。衢州市通过成人“双证制”教育培训,仅2010年就培训企业职工近2万人。各类培训工作的广泛开展,为企业培养了大批技能型人才,缓解了企业“技工荒”、“招工难”问题,促进了地方经济的发展。
 
  4.扩大了教育培训覆盖面,有效拓展了成人教育发展空间。成人“双证制”教育培训采用学分制管理,探索出了一套符合成人的教育培训模式,为职业教育和成人教育下步发展积累了经验,为社会成员特别是低学历人群提供了切合实际的教育培训,有效地满足了社会人员多层次、多类型、多样化的学习需求。如衢州市将退役士兵、监狱服刑人员的职业技能教育培训纳入到成人“双证制”教育培训中,并在全省率先建立了相关培训基地。为方便监狱服刑人员管理,该市将培训基地设在监狱,送教进监狱,并实施“5+1+1”模式(即一星期中五天劳动,一天休息,一天学习培训),提高服刑人员的技能水平和文化素质,为其服刑期满后就业和创业奠定基础。
 
  5.增强了城乡居民学习动力,推动了学习型社会与和谐社会建设。开展成人“双证制”教育培训,不仅陶冶了个人情操、提高了个人素质,而且增加了经济收入,提高了就业竞争优势,示范效应非常明显,得到了广大人民群众高度认可和积极参与,由此促使并带动社会其他人员也参与成人“双证制”教育培训,形成良性循环,为促进终身学习起到积极推动作用。如杭州市滨江区西兴街道当地常住居民有1000余人参加成人“双证制”教育培训,两年来该街道内“打麻将的少了,学文化、学技能的多了”,形成了浓厚的学习气氛,去年就有900多人毕业。
 
  2014年5月30日