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中国联合国教科文全委会遇晓萍在2017年中国成人教育协会工作研讨会上的发言

(2017年4月22日,北京)

尊敬的王司长,郑会长,
各位领导,同志们,
大家上午好!
  今天很高兴参加此次中国成人教育协会工作研讨会。由于杜越秘书长和周家贵副秘书长有重要出访任务,所以委托我出席此次会议,代为转达中国教科文全国委员会对此次会议召开的祝贺,向成教协会的各位领导和成教战线各位朋友和同仁致以问候,并分享一些国际成教领域的情况。
  在过去的一年里,中国教科文全委会与职成司和成教协会开展了卓有成效的合作,共同主办了“2016年全国终身学习活动周”,评选并表彰了“百姓学习之星” 和全国“终身学习品牌项目”;我们还与联合国教科文组织合作继续实施“农村社区学习中心能力建设项目”,进一步扩展了项目覆盖面;我们还组织申报北京、太原、武汉、深圳、成都、常州等6座城市加入了教科文组织“全球学习型城市网络”,拓展了我国城市参与国际合作的平台(学习型城市网络项目是教科文组织成人教育领域的旗舰项目,于2013年在北京启动);去年11月还与教科文组织终身学习研究所合作在杭州市举办了
  “首届学习型城市网络成员国际会议”,来自世界近40个城市的150余位代表,围绕“致力于可持续发展的学习型城市建设”这一主题,深入交流,分享经验,通过了《杭州宣言》,对促进世界范围学习型城市建设和全民终身学习活动起到重要的指导与激励作用。
  展望新的一年,在新的教育议程背景下,成人及继续教育发展将有更广阔的空间。众所周知,2015年9月,联合国通过了《变革我们的世界:2030年可持续发展议程》,提出了17项全球发展目标(英文简称SDG),教育是17个发展目标中一项独立的目标,既“确保包容、公平、有质量的教育,让全民享有终身学习机会”,这一目标又被分解细化为7项具体目标和3个实施手段。而在7项具体目标中,有5项直接涉及成人学习与教育,(分别是具体目标4.3确保民众获得技术、职业和高等教育。具体目标4.4使更多人掌握实现体面就业所需的技能。具体目标4.5消除教育中的性别差距。具体目标4.6确保“所有青年和大部分成年男女具有识字和计算能力”。具体目标4.7涉及到可持续发展教育、人权、性别平等教育、和平教育以及全球公民意识教育。)同年11月,联合国教科文组织通过的《2030年教育行动框架》,为实现这些教育目标提出了整体方案和路线图。《2030年可持续发展议程》和《2030年教育行动框架》认为,成人学习与教育是国际社会实现其他SDG目标不可或缺的一项要素:如
  消除贫困,推动建设更加公平的社会。而作为学习者的成人需要得到关注。与《千年发展目标》相比,《2030年可持续发展议程》倍加关注成人学习与教育。这部议程的影响力远远超出了各项目标和具体目标。2016年出版的《第三个成人学习与教育全球报告》认为,新的教育议程将从5个方面影响各国的整体政策,改变成人学习与教育的面貌。
  第一,教育,包括成人学习与教育,是人的一项基本权利。成人教育不同于初级学校教育,很难将其纳入免费的义务教育。不过,各国必须保障民众切实享有优质学习机会,让成人充分了解各种学习机会,并为其提供财政支持和其他形式的支持,以便其能够利用这些机会。
  第二,成人学习与教育是均衡发展的教育历程的一部分。终身学习概念向注重早期学习的趋势发起了挑战。需要重视满足以下几类群体的学习需求:不具备基本技能的数以百万辍学者;全球1.2亿失学儿童和青少年;以及需要在工作场所和社区跟上最新技术发展的大批成人。
  第三,成人学习与教育是跨部门综合议程的一部分。不能在孤立状态下讨论各种不同政策和做法。必须将成人学习与教育同其他政策领域结合起来,采取跨部门方法,统筹考虑,才能消除劳动力市场的歧视等各种障碍。
  第四,众多利益攸关方之间需要开展更多协作,尤其是在成人学习与教育领域,办学和筹资工作需要广泛的利益攸
  关者参与,包括政府、私立办学方、雇主、民间组织和学习者自身。
  第五,成人学习与教育还应成为数据革命的一部分。《2030年教育行动框架》要求改善教育领域的监测和报告工作,并要求形成一种“注重研究和评价的文化”,以协助完善政策。这将给知识库依然薄弱的成人学习与教育领域带来特殊的挑战,即便是高收入国家也不例外。完善数据的工作还需要考虑到现有资源,并审慎确定优先重点。
  以上5个方面是教科文组织对2030年教育议程对各国成人教育政策影响的预测。第六次国际成人教育大会通过《贝伦行动框架》以及2015年教科文组织修订通过的《关于成人学习与教育的建议书》,也提出了成人教育的5大行动领域:既政策、治理、资金保障、包容与公平、以及质量。
  中国政府非常重视2030年可持续发展议程的在中国实施,于2016年9月发布了《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》,成立了落实2030年议程部际协调机制。目前,教育部也正在抓紧制定《中国教育现代化2030》文件,有望于今年颁布。为了统筹国内、国际两种资源,利用国际资源促进我国实现教育现代化,我们也正在与规划司合作搭建实施2030年教育议程协调工作机制,积极参与由联合国教科文组织牵头组织的2030年教育议程的实施监测与报告,用国际化语言讲述中国教育故事,宣传中国教育理念与经验。
  成人和继续教育将是其中重要的组成部分。今年教科文组织还将举行第六届成人教育大会中期评估,召开第三届学习型城市大会。
  各位同仁,成人学习与教育是学习型社会的重要基石,对促进个人发展与职业发展,支持成人更加积极地融入社会,促进可持续和包容的经济增长有重要意义,也是消除贫困、改善健康和福祉、促进可持续的学习型社会的重要工具。今后,中国教科文全委会将继续加强与职成司、中国成教协会的合作,借鉴国际经验,推广中国方案,为落实2030年教育议程、实现中国教育现代化做出新的贡献。
  谢谢大家。